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李兵(右二）到县长公开电话受理办公室检查工作。县信访
摄
民情、民意、民智如何得到畅通上达？
5月21日，记者在马山县采访时，细细研读该县一份只有1496个字的《2007年度信访工作目标管理责任状》，从中得到了这个问题的答案：为民责任挂心头，民情社意可畅通。
马山县就是秉承这样为民理念，及时倾听全县50万人民群众的呼声，体察他们的疾苦，时刻维护他们的合法权益，为他们谋利益。
明责任，维护群众权益
今年1月31日，一起利益诉求事件在马山县城发生，10多名农民工围堵某电力工程公司驻马山办事处，要求解决上百名农民工150多万元工资的问题。
群众合法权益诉求，为政一方，无法忽视。接到信访信息报告后，马山县从县委、县政府主要领导到具体部门，几乎发出同一个命令式的要求：妥善处置！
随后，县信访办主任张天金风风火火赶到现场，分别与该办事处负责人和农民工代表了解情况，认真听取双方的理由和诉求，召开双方代表协调会。下午6时30分，该办事处经理与农民工代表终于达成了兑现农民工工资的协议。2月1日，农民工们终于拿到了辛苦一年的工钱，愉快地返乡过年。
一天时间，顺利解决这起年关前群众的利益诉求，挂在马山县各级领导心头的是一种责任，一种执政为民、切实为人民群众排忧解难的责任。
这一责任，他们用责任状的形式加以明确。《责任状》提出：领导班子牢固树立维护群众合法权益的思想，切实将信访工作列入重要议事日程，目标任务明确，责任措施到位；各乡（镇）和县直各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对本乡（镇）、本部门的信访工作负总责，对重要信访事项亲自推动解决；切实把信访突出问题妥善处理在本乡（镇）、本部门，解决在基层，不将矛盾和问题推给上级、推向社会。
不履行《责任状》的，随之而来的将是严格的问责制。
《责任状》明确：“对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访突出问题，或对群众反映的信访问题推诿、扯皮、敷衍塞责，不按《信访条例》规定程序认真办理、认真解决并造成严重后果的，或因调处、化解、监控等方面工作不到位引发群体越级上访事件造成严重后果，影响较大的，每次扣10分至20分。”“要严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人给予党纪政纪处分；触犯法律的，要依法追究法律责任。”4月27日，马山县委书记张光廷在县信访工作总结表彰会上用3个“要”进一步诠释了这一问任制。
奖惩分明，无人敢将信访工作视为儿戏，就是县委、县政府主要领导也是如此。
马山县林圩镇东庄村位升屯一个信访问题摆到县长李兵的案头。该屯来访村民黄大林向李兵反映，他要求解决多年来水库淹没农田的补偿问题一直没有得到处理，希望李县长管一管这事。李兵当场责成相关部门尽快妥善处理此事，给村民一个满意的答复。不久，黄大林反映的水库淹没补偿问题得到解决，村民的合法权益得到有效维护。
开言路，拓宽表达渠道
“信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。”张光廷一语道出信访工作的重要性。
如何及时、准确地倾听群众呼声，体察群众疾苦？马山县选择了广开言路，以拓宽社情民意表达渠道。
广开言路具体措施之一，就是坚持领导接待日制度，构建党和政府密切联系群众的桥梁，创建与人民群众面对面交流的平台。该制度把每月的15日定为县领导接待日，当日负责接待的领导如有特殊情况不能接访的由机动领导顶班，确保接待日工作能够顺利开展。
这一举措，得到全县人民的衷心拥护和普遍赞誉。今年4月13日，该县“公开大接访暨与民沟通日”活动共接访了22批46名群众，当场解释答复群众诉求问题3起。马山县糖厂欠缴职工养老保险金集体部分问题、县电影公司职工养老保险金多年来欠缴问题、粮食系统职工的养老保险金问题等，都是在该县领导接待日中接到反映，得到解决。
广开言路的另一渠道是“县长热线”。马山县古零镇石丰村旧石屯村民拨通“县长热线”反映：2004年，为解决交通问题，该屯村民集资修建一条长约1公里的村道，由于资金不足，路修建一半就被迫停工，希望有关部门能帮他们想个法子，让另一半路尽快修通。不久，旧石屯村民小组长高兴地从镇政府扶贫办领到了6300元专项扶贫款。
《责任状》明确了广开言路，要求用心倾听社情民意的表达：“坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益。在接待群众来信来访中要认真负责，做好记录，做到‘四心’即接待群众有热心、听取群众意见有耐心、帮助群众有真心、纠正错误改进工作有决心。”
张光廷还是“要”字当头对信访工作提出要求——“对群众信访反映的问题，要做到‘件件有着落、事事有回音’。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制度和完善法规、政策；对群众提出的应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育，积极引导。”
马山县的信访工作还建立了全县信访信息受理系统，通过以开通信访绿色邮政、专线电话、推行领导干部接访、党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众等方式，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，拓宽社情民意表达渠道，确保群众诉求得到及时反映和有效处理。
本报记者 陆波岸 通讯员
黄丽君
点 睛
构建信访工作新格局
信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。近年来，马山县的信访工作以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，正确处理最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益，取得了喜人成绩。
下一步，我们将切实增强为人民服务的宗旨意识，继续进一步增强做好新时期信访工作的政治责任感，依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益，畅通信访渠道，广开言路，不断规范信访秩序，抓好制度建设，提高信访工作效率和管理水平，加强基层基础工作，提高基层预防和妥善处理信访问题的能力，加强对信访工作的领导，构建信访工作新格局，扎实地做好新时期信访工作，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
（马山县县长 李兵）
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