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为育龄妇女进行健康检查。
近年来，上林县通过创新机制、真抓实干，开创了计生工作新局面。该县把计生工作重心下移，以村为主，认真落实“一环二扎”和“奖、优、免、补”政策，使计生工作实现由“政府管理为主”向“群众自治为主”转变，政府职能由“主事型”向“督办指导型”转变，工作落实由“部门单一抓”向“全县整体联动”转变，工作方式由“管民治民”向“服务于民”转变。
管理体制从“行政干预”到“村（居）民自治”
对计生管理体制“动手术”，是上林县抓计生工作的一个突破口。
该县建立以县指导、乡（镇）负责、村（居）自治、户落实的新的管理体制。在农村，改乡镇包办为以村为主，改行政干预为村民自治，充分发挥农村党支部、村民委员会和专（兼）职计生人员信息灵、人熟、工作方法多等优势，调动他们参与管理计生工作的积极性，引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务。
为杜绝职责不清、责任不明、奖惩不力现象，上林县不断完善党政一把手亲自抓、负总责制度，层层签订责任书，制定政策，严格奖惩。对计生工作措施不力、效果不佳的乡镇党政一把手，以及县人口与计划生育领导小组成员单位，由县委、县政府主要领导找有关乡镇和部门一把手进行提示谈话；乡镇负责领导对村一级领导进行提示谈话。通过领导谈话，形成一级找一级，一级抓一级的工作局面；实行“月初有任务，月底有评比，季度挂牌”制度。对有弄虚作假行为的，坚决执行“一票否决”，并追究相关责任人的责任。
该县还按照“因村制宜、典型引路、逐步推行”的办法，强力推进计划生育村民自治。实行计生合同化管理，即计生对象户每三户建立一个会员小组，互相帮助、互相监督，使计生工作逐步从花大量时间抓环扎为主转变为抓宣传教育、术后回访等优质服务为主。建立健全县、乡（镇）、村（居）、村组4级孕情跟踪管理服务网络，乡镇干部、村干（居委会主任）、村（居）人口管理员负责联系包干具体的孕情跟踪对象，形成孕情管理责任网。
工作机制从“粗放管理”到“以人为本”
在开展计生工作中，上林县做到以人为本，坚持把维护人民群众的利益作为出发点和落脚点，转变服务理念，拓宽服务领域，提高服务水平，取得了显著成效。
本着“一切为了育龄群众”的原则，该县以人为本抓计生已经蔚然成风。具体体现在：
——“联系育龄群众，送政策上门”。包括将印有计生政策和婚育知识的台历、挂历、围裙、手提袋、扑克牌等送到群众手上，组织文艺宣传队深入村屯开展文艺演出，为群众送上丰盛的文化大餐。
——“联系示范户，送科技上门”。根据各乡镇、村屯不同种养情况，坚持送科技、送技术上门。
——“联系贫困计生户，送温暖上门”。组织干部职工为群众修理水渠、捐资建设生态文明村、慰问计生困难户、资助计生户贫困女生等。
——“联系怀孕生育户，送服务上门”。深入怀孕生育户家里开展访视活动，做到产后、术后回访率达100%。给怀孕生育对象送上婴儿保健知识，送上避孕药品。
——“联系外出务工户，送乡音上门”。邀请技术人员为外出务工人员开展技术培训，使外出人员有一技之长，为他们提供市场信息，把办好的《流动人口婚育证明》、《服务手册》或《二孩生育证》等送上门。
保障体系从“独角戏”到“大合唱”
为了形成齐抓共管、综合治理的工作格局，上林县采取法律、教育、经济、科技、行政、服务等多种措施，建立了政府领导、部门负责、各方配合、群众参与的保障机制。
县委常委和四家班子领导坚持每季度听取一次人口与计划生育工作情况汇报，每两个月召开一次由乡镇一把手参加的计生工作例会专题研究计生工作，解决突出问题。严格落实年度责任目标管理，坚持“双线”考核制度，实行“一票否决”。在资金保障方面，把计生经费纳入政府财政预算，总预算逐年递增，保证落实到位，各乡镇也加大了计划生育经费投入，用于服务站站房改造和设备更新。
不断建立和完善以政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展成果。其中包括：终身只生育一个子女或婚后无子女的职工退休时，提高退休金计发比例的5%；符合生育二孩条件，但自愿终身只生育一个子女的职工退休时，提高退休金计发比例的10%；在新型农村合作医疗基金筹集方面，对计生户给予优惠，规定独生子女光荣户的孩子及其父母和已结扎纯二女户的孩子统筹金，由县财政资助代缴。
本报记者 朱新韬 通讯员
罗梦强 苏展略 文/图
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以人为本 服务群众
以人为本是服务型政府的治理理念，服务群众是服务型政府建设的基本要求。在新形势下，坚持“以人为本，服务群众”这条党的群众路线，是维护社会稳定，稳定低生育水平、综合治理人口问题的重要途径，是构建平安、和谐上林的有力举措。
近年来，上林县从实践“三个代表”重要思想的高度，全面推进服务型政府的建设，牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的思想，坚持以群众满意为核心，提高组织、宣传、教育和服务群众的本领，着力解决人民群众普遍关心的重点难点问题，以服务基层、服务群众的实际行动，进一步增进同人民群众的感情，密切党同人民群众的血肉联系。全县各级各部门服务群众观念得到进一步增强，党群干群关系明显改善。
（上林县县长 尹建华）
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