“绿树村边合，青山郭外斜”，这是唐代诗人孟浩然对乡野田园风光的生动写照，而在江南区，这也是“三建联动”建设新农村的真实写照。在江南区延安镇那齐村么表坡、吴圩镇平垌村和坛白村那助坡，记者看到的是一条条村道修邑一新，一道道沟渠清水流淌，一座座民房错落有致，一个个村落整洁舒适……一个个充满诗情画意的社会主义和谐新农村在邕江南岸上展开新颜。

    社会主义新农村建设，需完善的基础设施来支撑。因此，在加快社会主义新农村建设中，江南区着力推进基础设施建设管理这个重点，创新方式方法，探索出了一条政府主导、农民主体、部门齐抓共建、社会广泛参与的竞建、认建和联建“三建联动”的新途径，创新建设成果显著。一年多来，通过开展新农村项目建设，江南区农村基础设施水平得到明显提高，截至8月底，已完成新农村建设项目设计766项，开工690项，完工455项，累计完成投资11931万元，完成下达投资计划的80%。

解放思想  创新方式

    长期以来，农村基础设施建设的投入都是以政府包办为主，农民群众普遍存在着等、靠、要思想，项目建设过程中甚至出现了用地需赔偿、过村需交钱的现象，部分地方新农村建设项目招投标工作屡屡受阻，受益主体农民群众不积极参与和支持。怎样彻底改变这一被动局面，让建设新农村成为广大农民群众的自觉行动？江南区委、政府解放思想，创新方式方法，创造性地提出了“竞建”的策略，在新农村基础设施建设中采取了竞建、认建、联建的工作机制。

    江南区委书记魏凤君在采访中介绍说，新农村建设试点面广而资金有限，不能撒“胡椒面”，必须考虑引入竞争机制，成熟一批，竞建一批，落实一批，建设一批，入选的村在政策、资金、人力、物力上给予优先扶持和重点倾斜。通过引入竞建机制，让农民群众在新农村建设中参与竞争，调动他们的积极性；要让农民群众明白，自己才是新农村建设的主人，提高群众参与新农村建设的自觉意识，增强其参与新农村建设的责任感。

    江南区推行的竞建机制，在深入广泛宣传发动的基础上，明确提出“群众不积极的项目坚决不开工，参与积极的创造条件也要开工”的口号。通过召开项目竞建大会，择优选择第一批项目开工，在投资计划未下达、上级补助资金未到位的情况下，城区财政拨出专项补助资金开展建设，彻底扭转了工作的被动局面，变“等建”为“竞建”，进而上升到“抢建”“自建”的良好局面。2006年江南区一共进行了3次竞建，有41个项目中选。目前第一批和第二批竞建入选的项目已全部完工，第三批项目完成了一半。少数村屯竞建成功后，一大批没有竞建成功的村屯也主动参与到新农村建设中来。从等着政府帮建到村民竞建，工作思维看似简单的换位，却取得了令人意想不到的效果。

创新机制  搞活竞争

    理清了思路，在新农村建设中，江南区进一步创新体制机制，实行“以奖代补”“资金联审”制，鼓励农民群众积极参加竞建，投劳投资参与新农村基础设施建设。

    为鼓励农民群众积极参加竞建，投资投劳参与建设，江南区实行了“以奖代补制”，以镇、村、屯为项目业主，鼓励群众主动投资投劳开展项目建设，先完成先奖励，并在补助标准上拉开档次，调动乡镇干部和村屯农民的积极性，促使各镇、村、屯的道路建设形成“比、赶、超”的良好氛围。延安镇那齐村么表坡是个年人均纯收入4700元的蔬菜种植专业村，去年4月参加城区大会竞建通屯道路时，由于群众自筹资金缺口较大而在竞建中排名靠后，未能成为首批3个进屯道路项目建设试点之一。么表坡村民不等不靠，自筹资金、投工投劳、齐心协力自行开工修建进屯公路，很快把1.5公里的进屯路基铺好了。城区政府了解这一情况后，随即将么表坡进屯公路项目纳入政府新农村建设试点补助范围，每公里提供12万元补助。政府的及时鼓励激发了群众建设新农村的积极性，么表坡建设完成了江南区2006年第一条通屯公路。

    据了解，自4月17日开始实行“以奖代补制”后，江南区群众建设积极性空前高涨，再次掀起新一轮新农村建设高潮，仅在5月、6月，就报建开工了村屯道路项目达114条共247.3公里。

认建联建  强大合力

    新农村建设项目多，投资大，单靠政府补助和农民筹集，力量过于单薄，江南区结合城区实际情况，建立农村基础设施建设认建、联建机制，争取和利用社会一切可以利用的资源筹措建设资金，形成部门齐抓共建、社会广泛参与的氛围。

    在具体实施中，江南区注重企业与能人的带动作用。首先从试点村中，选择有特色和商业开发价值的村进行整体项目包装，吸引企业参与整体开发，从而带动当地的基础设施建设。如吴圩镇康宁村河洲坡“农业旅游小康示范村”建设项目，由政府出面牵头引进企业进行项目的开发策划；其次江南区鼓励各村有实力的能人，出资出力组织本村开展基础设施建设。苏圩镇个体老板覃庆保近几年在政府的帮助下，投资255万元打出两口深井，使原来的旱地变成旱涝保收的良田。在覃庆保的带动下，遵循“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，仁德村的群众利用手中剩余的资金，倾力投入到水利设施建设中，共打水井121口，在苏圩镇遭遇50年一遇严重秋旱的影响下，5.5万亩晚稻和1.6万亩秋种作物仍然丰产。

    新农村建设是一项系统工程，需要各部门、社会各界的相互配合，搞好服务，形成合力，使新农村建设迅速取得成效。延安镇那齐村么表坡的基础设施建设，通过开展项目认建活动，两年多来相继得到市科技局、市公交总公司、市广发重工集团、市口岸办、城区人大、明阳糖厂等多个部门捐资100多万元扶持新农村建设。同时，在么表坡的带动下，在社会力量的帮助下，通屯道路建设项目已在那齐村全面铺开，争取到新农村建设项目17个共38.2公里，分别占全镇35条和98.7公里的48.6%和38.7%。通过社会力量认建的模式，极大促进了全镇新农村建设，到年底将基本实现屯屯通水泥路的建设目标。

创新“竞建”带来“比建”效应

    竞建之后，江南区大胆地将项目业主下放到各试点村屯，放手让农民自建自管，民主监督，进一步体现农民群众在新农村建设中的主人翁地位，充分调动了农民群众参与新农村建设的积极性，出现了一股“比建”新农村的建设热潮。

    记者在采访中了解到，目前么表坡已集资38万元，将280亩低洼地改造成保水鱼塘，村容村貌改造集资也达到了6万元；蔬菜基地基础设施建设、文化设施建设等项目也在筹划之中；那助坡新农村建设以“村田联动，统一规划，统一建设”模式开展，对村庄和农田均进行了规划，利用土地整理成果调整产业结构，着力打造“吴圩西瓜”品牌。村民大会还决定以股份制的形式集中1300亩土地作为集体用地，发展城郊型农业、休闲农业和农产品深加工业。

    江南区委书记魏凤君认为，从目前的实现来看，竞建带来了四大好处：一是确保有限的资金发挥激励和示范作用，减少政府包办的盲目性；二是引入竞争机制，以条件论英雄，大大激发了试点地区农民群众的主动性、创造力；三是大大推动了基层民主管理，政府得以从征地、招投标等烦琐的具体事物中解脱出来，做到了“有所为有所不为”；四是密切了干群关系，形成了社会主义新农村建设中主动创造条件、力争上游的良好社会氛围。

本报记者邓艳霞 实习生李日章

吴圩镇坛白村那助坡统一规划建起别墅式村民住宅。周家志 摄