2006年9月，南宁市网络文化市场监控中心正式建立并投入使用，市内网吧普遍安装的“守护神”软件开始发挥其强大的实时监控功能，让文化稽查人员可以通过远程监控系统实现对网吧的上网情况监控；2007年6月，南宁市文化部门与电信部门合作，开发网吧数字视频监控系统，并在市内10家网吧投入试运行，进一步对我市网络文化市场的规范经营进行更科学有效的管理。

    一系列的创新举措，来自于南宁市文化局对网络文化市场管理观念的转变：要使网络文化市场管理从单纯依靠增加人员的管理方式向充分应用数字化管理方式转变，促进文化市场监管方式的创新和政府的职能转变，提高社会文化市场管理工作的运行效率。

    因此，从2006年到2007年，南宁市文化局一直以信息技术为先导，不断探索网吧管理的新路子，创新思路，整合资源，自筹资金，自主研制建成全国领先、全区首家全面运行的南宁市网络文化市场监控系统，成功有效地使我市网络文化市场管理走出了一条数字化管理之路。

分析形势  转变观念

    据介绍，我市营业性演出、娱乐场所、互联网上网营业场所、音像制品经营、电影发行、放映和艺术品经营等文化市场发展迅猛，各类经营场所已达到2000多家，其中网吧840多家，约有6万台网吧经营计算机。但目前，我市仅有文化市场执法人员102名，点多、面广、人少的局面，使得文化执法人员像消防队员一样，每日穷于应对各类投诉举报案件。另一方面，由于过于简单且一成不变的文化市场监管手段，造成监管关口滞后，处置迟缓，查处效果往往事倍功半：网吧接纳未成年人进入、销售侵权盗版音像制品、演出节目内容庸俗等违法行为时有发生，特别是网吧出现含有宣扬淫秽色情、赌博、暴力等网络游戏，甚至是含有侵害民族风俗习惯内容现象屡禁不绝，严重危害着青少年身心健康和国家文化安全，社会各界反映强烈，已成为影响社会稳定的主要因素。

    事实上，文化市场的迅速发展，文化执法的领域不断扩大，各种新问题新情况不断出现，对文化市场的执法工作也提出了新的挑战和要求。执法力量要与执法形式相适应，执法评估机制要与执法工作相适应，执法规律要与执法趋势相适应，是我市文化市场执法的迫切需要。因此，市文化局开始转变观念，创新思路，探索数字化管理的新路子。

技术先导  科学监管

    如果按传统管理方式，文化执法管理部门检查一次全市的网吧，需要花费至少3个月的时间。不仅费时，还达不到真实有效的管理效果。

    从去年开始，南宁市文化局在开展创新活动过程中，大胆创新，用了不到一年的时间，建成了市级的网络文化市场监控中心。这个自主建设的监控平台，掌握着全市网吧经营管理情况，发挥着“管家”的作用，成为全市网络文化监管的“心脏”。网络文化市场监控平台的建立，文化执法人员无须再花费太多的人力和物力，就可以完成相同的巡查任务，有效地提高了文化执法部门的工作效率，实现了监管关口的前移。

    监控中心工作人员张兰现场为记者示范了系统对市内经营网吧进行远程监控的过程，只须轻点鼠标，就可以随时监控到任意一台正在上网的计算机浏览的网络内容，并对其发出指令进行稽查。据介绍，我市网络文化市场监控中心的网络监控系统、举报电话呼叫系统、短信收发系统、经营场所信息系统和网站，通过互联网网络，构建成“一网一平多个子系统”的监督管理信息平台，对全市840多家网吧的经营活动进行全程监管，实现远程监控上网内容，远程取证、关机，封堵不健康的网络游戏，营业时间管理，自动报警，信息数据共享，报表统计、分析，短信互动，经营场所信息管理等诸多功能。

    目前，我市大部分的网吧营业用计算机都安装了与监控系统相连的“守护神”软件。而作为这套监控系统终端的使用者，东葛路的零距离网吧技术人员李晓东告诉记者，“守护神”网吧经营管理软件系统使网吧的管理人员能及时发现并制止该场所上网消费者的非法操作，为网吧营造了一个健康的上网环境，不仅方便了网吧的管理，也受到网吧消费者的普遍欢迎。

领先实践  效果显著

    南宁是全区网络文化监控系统试点城市之一，该系统覆盖整个南宁，监管的终端计算机达到6万台以上，监控平台将网吧监控系统、举报电话系统、经营场所信息系统、短信收发系统等系统集成为一体，利用最新的计算机网络技术、数据整合技术、数据共享与交换技术，建设网络化监控管理系统，实现了计算机数字化的高效管理，为全区其他城市实施数字化网络文化监控系统提供了极具参考价值的成功模板。

    文化稽查工作人员对此很有感慨：自从引进‘守护神’网吧经营管理软件系统以后，对他们文化稽查工作有三大便利：一是能及时地反馈投诉；二是实现远程监控网吧上网内容；三是监督网吧营业时间，对网吧的违规行为起到了很好的遏制和震慑作用。据统计，南宁市网络文化市场监控中心运行以来，通过“守护神”网吧经营管理软件系统，检查了3000多家/次网吧的经营行为；抽检了15000台/次以上营业性计算机的上网内容；共受理举报电话7158个，反映网吧接纳未成年人的占46.4％，其中有效来电403个，直办61个，转办342个，办结率为98.51％；使用经营单位信息系统办理了2000多家经营场所的许可证年审和换证工作；网站共收录5000多条数据，发布公示3000多条，综合新闻时事1000多条。

    正如一名学生家长黄先生所说，以前常常担心自己的小孩偷偷地到网吧去上网，思想和行为遭到不良网络信息的侵害，现在网吧装上了“守护神”系统，网络内容受到实时监控，家长放心多了。而正是有了这样的创新成果，南宁市的网络文化市场才得到了有效的净化。

本报记者邓艳霞  实习生李日章

我市部分网吧已安装视频监控系统。本报记者周家志 摄