本报记者尹海明

    2007年，南宁捧走了2007年联合国人居奖这一全球人居领域的至尊桂冠。

    南宁以城市的韵味感动着世界，让世界再次记录南宁。

    为了这个最高荣誉，南宁走过了十多年艰苦而漫长的奋斗之路，其中，南宁市举全市之力所开展的“城乡清洁工程”功不可没。

    一庭不扫，何以扫天下。去年，自治区党委、政府对南宁城市发展提出了新的定位和新的战略：南宁要建设区域性国际城市。9月23日，自治区党委书记刘奇葆要求，南宁市作为自治区的首府，城市的建设和管理包括市容环境卫生整治工作，应当坚持高标准、严要求，要采取有效措施，在原有的基础上奋力向前推进，把南宁城市管理提高到一个新水平，使城市面貌焕然一新。

    邕江应声，绿树铭记。南宁市人民肩负重任，以实际行动使这座城市更加美洁更有韵味。同年9月起，一场声势浩大、力度空前的开展实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”的大行动在南宁市层层推动。

    邕城代有丹青手，满城风景入画来。经过一年的不懈努力，绿城南宁城市靓丽，环境优美，人民生活和谐，正以崭新的市貌吸引世人目光。联合国副秘书长兼人居署执行主任安娜·卡琼穆罗·蒂贝琼卡博士盛称：南宁是一座微笑的城市，美丽的城市。

整治“五乱”  “城乡清洁工程”全面铺开

    “五一东路延长线的出租房生活污水长流入塘，脏乱差问题突出。”

    “二坑溪的排洪渠一到下雨天就容易被堵，成了长满水葫芦等杂草，堆着杂物、垃圾的臭水沟。”……这是一年前，南宁市市区和城乡接合部脏乱差的情况。

    从去年9月23日起，由自治区党委刘奇葆书记倡导、向千百年来不良习惯宣战的“城乡清洁工程”在南宁层层推开，持续开展。“五乱”现象是城市管理过程中的“顽疾”。南宁市通过集中整治，治理“摊点乱摆”；规范管理，治理“车辆乱停”；处罚为主、治理“垃圾乱扔”；从严打击，治理“广告乱贴”；严格监管，治理“工地乱象”，改善南宁市的城市面貌，提升南宁市的总体形象。

    整个南宁行动起来了！针对治理“五乱”中存在的盲点和“灰色地带”，南宁市开展以“大清扫、大清理、大整治”为主题的百万市民城乡市容市貌集中整治攻坚行动。区市联动，各县区（开发区）联动，军地联动，共同推进，是这次“城乡清洁工程”的一个亮点。

    前所未有的问责制出台了。南宁市向全市各级领导干部下了“军令状”：对市容环境卫生管理工作不重视、不努力、不作为的单位要追究领导人责任，对一些长期得不到解决的突出环境卫生问题，对相关责任人，第一次要给予批评，第二次仍得不到解决的要给予诫勉，第三次仍造成严重后果的，“下岗”。

    前所未有的行政处罚措施制定了出来。11月13日，南宁市公布了《关于开展“城乡清洁工程”全面治理“五乱”行为的通告》。于是，南宁市第一次向不文明行为施以“重拳”。从12月1日起，南宁市加大行政执法力度，一改以往教育纠正为主，处罚为辅的态度，对“五乱”现象以及不文明行为实施严管重罚：有人随地吐痰，罚！有行人闯红灯，罚！有人乱扔口香糖还屡教不改，重罚！仅去年12月1日，市城管支队就查处占道摆卖和跨门槛经营现象1500多起，广告乱贴行为352起，车辆乱停放行为240起，处罚垃圾乱扔、乱吐痰、随地大小便行为38起，教育乱扔垃圾等不文明行为1230人次。

    前所未有、声势浩大的各部门联合执法行动更是在短时间内犹如阵阵浪潮，向各种“五乱”行为、卫生死角席卷而去：截至今年9月2日，全市各县区（开发区）、市直各职能部门共查处各类违章行为1797512起，其中摊点乱摆（含跨门槛经营）行为523542起、车辆乱停放行为223724起、垃圾乱扔行为292755起、广告乱贴行为739874起、工地乱象行为17617起。而这样的数字，每天都在不断地刷新。

    “城乡清洁工程”、治理“五乱”工作开展以来，全市上下突破难点，狠抓治理，使南宁市“五乱”现象得到了有效遏制，城市市容景观环境得到了进一步改善，城市品位得到了进一步提升。在巩固和扩大治理“五乱”成果的同时，南宁市还把“五乱”治理从市区向乡镇、村屯延伸，使治理工作不断深入到各个角落。

堵疏结合  “城乡清洁工程”深得民心

    在开展“城乡清洁工程”过程中，南宁市委、市政府坚持以人为本，处处为老百姓着想，处处考虑老百姓的利益，在杜绝各种乱象的同时，更注重引导和帮扶，更注重解决老百姓的实际问题和困难，通过堵疏结合治理各种乱象，真正使“城乡清洁工程”成为群众拥护的民心工程。

    “自从环境卫生搞好后，来这里买东西的人更多了，生意也好做多了。城区政府给我在市场里安排了一个固定的摊位，并且免收前三个月的租金，现在我们做生意一不怕被城管赶，二不用担心日晒雨淋，心情越来越舒畅！”近日，在西乡塘区新水街市场摆摊卖菜的经营户潘荣宁夫妇高兴地对记者说。

    潘荣宁夫妇原来是旧水街市场的马路摊贩。实施“城乡清洁工程”后，这个马路市场因占道经营造成周边环境脏乱差而被取缔，夫妇俩失业了。“当时的感觉好像是天塌下来一样，生活没了希望，想哭都流不出泪来。”潘荣宁说。他一家老少6口人，两个儿子今年刚上初中，全部的生活来源就靠菜摊的经营收入。就在夫妇两人无望之际，西乡塘区治理“五乱”综合执法队了解到他们的情况，及时在新水街市场内申请了一个固定摊位，安排他们“重操旧业”正规经营。潘荣宁夫妇脸上的阴霾终于一扫而空。

    在东葛路便民菜店做保洁员的周智芳经历了同样的由悲到喜的心路历程。她原来也是一个流动摊贩，马路市场被清理后，她感慨自己“刚刚30多岁，却不能养活自己了”。今年4月，听说南宁市新建一批便民菜店，保洁员、协管员等工作岗位要招工。她赶紧去报名，得到了一个做保洁员的工作机会。周智芳说：“现在好了，能光明正大地自食其力，而且，和以前摆摊相比，做保洁员的收入还要稳定一些。”

    南宁市一方面坚决取缔违章乱摆的“马路市场”摊点，另一方面积极拓宽就业安置渠道，对困难群体重新就业提供帮扶，实现了在市容市貌焕然一新的同时，绝大多数被取缔摊位的业主也得到应有的关心和安置。自去年9月开展“城乡清洁工程”以来，为安置在马路上占道摆摊的经营户就近迁入，南宁市新建了40多个规范化市场，在离农贸市场较远的社区、居民小区以及居民密集区开办了一批规模不等的便民农贸商店，积极引导摊点入市，使市容市貌变得更加干净、整洁的同时，又方便市民生活。与此同时，相关部门还对在治理“五乱”中搬入市场的经营户开辟了办证“绿色通道”，工商部门免费为原在马路经营的近1700户办理了营业执照。

    昨日下午5时许，记者来到新竹路14号的威宁便民菜店（新竹店）和东葛鲤湾路的威宁便民菜店（东葛店）进行走访。东葛路约180平方米干净的便民菜店里，镶上瓷砖的27个摊点，分别经营蔬菜、水果、肉类、水产、蛋类、豆制品、熟食等品种。只见在店堂明显位置上悬挂着便民菜店管理办法、服务公约、商品信息、天气预报提醒等栏目。统一规范的经营、整洁的交易环境、合理的价格、丰富的货品，吸引了众多居民纷纷前来采购。新竹店5号摊的张老板说，他此前一直在马路旁打游击卖菜，除了害怕被执法人员查处，卫生方面也显得很差。进入便民店后，生意越来越红火的张老板高兴地说，困难的生活得到了解决，“是政府的民心工程，让我们从此离开日晒雨淋的日子”。

    “马路市场的脏乱差人人都看得见，取缔是大势所趋，是社会进步的标志。”新水街市场的一位经营户向记者吐露心声，“现在我们在舒服的环境里堂堂正正地做生意，这在过去想都不敢想。实施‘城乡清洁工程’就是好啊！”

“数字城管”  “城乡清洁工程”实现长效管理

    随着“城乡清洁工程”的不断推进，城市管理也插上了数字的“翅膀”。近日，清华大学考察团来邕考察时，在城市管理监督中心看到大屏幕上显示城管员快速清除双拥桂春路口的一张宣传广告，清华大学土木工程系的侯杰瞪大了眼睛，聚精会神地看着一台台精密的仪器设备，发出了啧啧赞叹声，笑说：“这么多摄像头，垃圾都没有藏身之地。”侯杰所看到的精密设备就是南宁市正在运行的“数字城管”。南宁市数字城管系统是综合运用计算机技术、无线网络技术、人工智能技术和基础地理信息系统、全球定位系统等国际一流的信息化新技术，采用“万米单元网格管理法”“城市部件管理法”“城市事件管理法”“监督和指挥两个管理轴心”等新模式，建立城市管理和运行的新体制。“数字城管”的运行意味着南宁市将进入一个精细、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的数字化城市管理时代。

    事实上，为了全面提升城市管理和运行效率，建立起“城乡清洁工程”长效管理和数字化城市综合管理的新机制，打好“城乡清洁工程”的攻坚战和保卫战，今年初，市委书记马飚亲自率市委、市政府考察团专门赴深圳、扬州、杭州进行考察，同时还邀请了北京朝阳区相关专家来南宁介绍数字城管建设的经验。在总结兄弟城市的经验基础上，紧密结合南宁市实际，大胆创新，探索覆盖城市管理各个领域的数字化“大城管”新模式，提出了具有南宁特色的以“资源整合、信息共享；统一监督、两级指挥；重心下移、四级联动；综合执法、全面覆盖”作为数字化城市管理系统建设的模式和目标，在城市管理的理念、体制、技术和管理等方面实现创新，构建全市监督、指挥两个轴心，形成全市统一的数字化城市综合管理指挥平台，建设完成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的，覆盖全市各县、区、开发区、乡镇、街道办、社区的统一的数字化城市综合管理与指挥系统，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化。

    今年3月20日，“数字城管”开始施工建设，6月初，系统投入试运行，9月23日“数字城管”系统正式运行使用。在这一系统中，南宁市约150平方公里的地理空间被划分为上万个单元网格和责任格，责任格中的每个部件，大到一个停车场，小到一棵路树、一个果皮箱，都有自己的“数字身份证”，只要在数据库中输入任意部件的“身份证号”，就能轻松地找到该部件的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。坐镇南宁市应急联动中心内的城市管理监督中心与指挥中心，负担起监督、指挥、分派任务等工作。在视频技术、无线传输、卫星定位等高科技手段的辅助下，对城市管理案件进行建档受理，并在最短时间内调派相关责任部门前往处置。

    1个小时更换井盖、50分钟维修被损坏的广场坐椅、15分钟内赶到流动摊点摆卖处进行处理……这在以往的市政管理中类似“不可能的任务”，通过“数字城管”，就可以做到第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。别看装个井盖、换个灯泡很简单，实际上不同区域、不同类型的市政部件分属多个部门交叉管辖，过去由于没有明确职责和权属，一些市政设施损坏后，几个部门之间推诿扯皮，往往拖上个三五天甚至更长时间才解决。“数字城管”把整个城市浓缩成一个井井有条的“家”，“家”里头哪个陈设坏了，哪块墙壁脏了，家里人做错事了，都能及时发现，尽早处理。建成后的数字城管系统模式，最终将取得信息化、高效化、精细化、社会化、科学化、规范化的管理成效。

    家住保爱路的黄女士听说“数字城管”正式运行后兴奋不已，她说，自己住宅楼下常常成为无证啤酒摊、烧烤摊的聚集地，每到深夜，猜码声、吆喝声不绝于耳，附近居民不堪其苦。尽管常常投诉，可城管前脚刚走小摊贩后脚就返回，整治总是收效甚微。“现在又是摄像头监控又是PDA手机照相，还开通电话、网络等多种举报方式，那些扰人的小摊贩就不敢猖狂了！”

综合整治  “城乡清洁工程”向纵深发展

    一年来，南宁市“城乡清洁工程”全面拓展，从小处着手，治“五乱”，到开展环境的综合整治，步步走向纵深。提升了城市品位，塑造了城市新形象，提升了城市的整体功能，赢得了市民的拥护和赞誉。

    在南宁市所开展的环境综合整治工作中，内河治理工程成为城市管理的又一个新亮点，把城市管理提高到一个新水平。

    走近竹排冲，映入眼帘的是潺潺的清水，两岸堤边的茵茵绿草……清新的空气，整洁优美的环境让人耳目一新。可是一年前，市民李舒芬却是这样描述的竹排溪：垃圾随处可见，河里臭气冲天。“天热的时候啊，风一吹，吃饭都吃不下！”

    竹排冲何以实现“漂亮的360度转体”？李舒芬感触很深：“靠的是‘城乡清洁工程’！”不仅是李舒芬，不少南宁市民都目睹了这条城市“乌龙”脱胎换骨成景观新亮点的全过程。

    2007年，南宁市委、市政府决定以全面深入持久有效实施“城乡清洁工程”为契机，举全市之力，投资上百亿元，全面开展城市内河综合整治工程把“水的文章”做足、做好、做漂亮，实现人水和谐、环境优美的目标。南宁市委、市政府在1月22日向全市发出《关于开展城市内河综合整治的通告》；1月23日成立指挥部，下设8个工作小组。同时，南宁市还作出规划：到2020年，用14年时间投入140亿元整治18条约150公里内河，努力打造人水和谐居住环境，力争成为全区的“首善之区”。目前，竹排冲、朝阳溪、二坑溪、心圩江、可利江等市区13条内河的整治全面铺开，昔日部分遭受污染的内河如今已悄然大变样。

    此外，一年来，南宁市以提高城市整体功能为内容，以整治市容环境为突破口，不遗余力地进行环境改造。

    ——搬迁、改造、关停市中心区一批重污染企业。至今，南宁市已有32家市中心城区工业企业实施结构调整和搬迁改造，企业发展后劲明显增强，城市功能进一步完善，生态环境明显改善。

    ——2006年以来，南宁市通过落实目标责任、实施技术改造项目、推广节能活动等十大举措，强力推进节能减排工作，取得良好成效。仅今年上半年，南宁市规模以上工业总产值304.06亿元，产值单耗0.49吨标准煤，同比降低21.21%；全市规模以上万元工业增加值能耗为1.55吨标准煤，同比降低18.25%；全市45家重点耗能企业完成工业总产值73.44亿元，能源消耗量108.74万吨标准煤，万元产值综合能耗1.48吨标准煤，节能率为18.93%。全市节超相抵同比节能22.41万吨标准煤，超额完成今年工业节能降耗任务。完成工程治理措施减排化学需氧量项目7个，实现减排化学需氧量9011吨；完成减排二氧化硫项目9个，实现减排二氧化硫3515吨，减排量分别为全年任务的79%和46.25%。

    ——高标准、现代化的污水处理厂建起来了，将于今年建成的日处理24万吨生活污水的江南污水处理厂和2008年可投入运行的埌东污水处理厂二期工程，隆安县城人工湿地处理2万吨生活污水示范工程，将使南宁市区生活污水处理率由目前的18%提高到70%以上，每年可削减2万吨生活污水COD的排放。

    ——继续推进植树绿化工作。“年内种植150万株树木工程”“年内种植170万株树木工程”分别列入了2006年、2007年度市政府20件为民办实事项目。市委、市政府给自己提出了更高的目标：通过加强生态建设，实现“林在城中，城在林中，树要成林，花要成片”的奋斗目标，把南宁市建设成为融“园林绿化城市”“卫生城市”“中国绿城”为一体，社会和谐进步、经济高速运行、生态良性循环的城市。

    由于持之以恒的努力，南宁市城市生态环境明显改善，市民生活质量明显提高。人们发现，邕城的街道变干净了，水更清天更蓝了，南宁变得生机盎然更有魅力了。

全民参与  “城乡清洁工程”成为文明创建平台

    开展“城乡清洁工程”，广大人民群众是主体。全民动员、全民参与使“城乡清洁工程”成为每一个人的自觉行动。

    陈秀娇是南宁市维威制药有限公司的清洁员，专门负责办公楼和宿舍区的打扫，“我在这做清洁员6年了，工作越来越轻松，因为厂里的垃圾很少，特别是开展‘城乡清洁工程’的一年来，大家的卫生意识提高了，都自觉维护厂区的清洁卫生。”

    记者在南宁市维威制药有限公司厂区转了一圈，吃惊地发现，公司偌大的厂区只清理出几筐垃圾，厂区的员工自觉地将垃圾扔进垃圾箱里，车辆也整齐地停放在停车线内。在公司办公室楼下，记者看见告示牌上贴着两组照片，一组是“表现好的”，一组是“表现差的”。在这些照片中，分别拍摄有各办公室下班后室内整洁状况的场景，旁边还贴着一张“关于对各办公室卫生检查情况的通报”。在生产车间、生活区、办公室内丢烟头、纸屑、垃圾的，都要被罚款。因此，乱丢东西而被罚款的次数在该厂是一年比一年少，有时候一年才会有一两次。

    谈起卫生观念的变化，公司的郑副总感慨很多：“以前乱扔垃圾的现象不少，随着‘城乡清洁工程’的深入开展，市民素质正在逐步提高，人在影响环境的同时，环境也在影响人。”郑副总向记者说起了一个小故事：开始制定清洁卫生管理制度的时候，因为他的办公室有一个烟头，他给自己开了一张数额为100元的罚单。“制定制度的是我，第一个被罚的也是我。”回忆起当初，郑副总说当时他还没形成好的习惯。现在仍喜欢吸烟的郑副总，抽烟的时候，身边总有个能装烟灰烟头的东西。“我们对车辆的摆放也有规定，越线的也要罚款。”说这话的时候，郑副总的烟吸完了，他走到离他最近的垃圾桶将烟头丢进去。

    地上的垃圾易扫，观念中的“垃圾”难除。市民卫生观念的变化，文明程度的提高也曾经历了一次次碰撞和交锋。开展“城乡清洁工程”，营造洁、齐、美的人居环境，就要与一些陋习甚至是千百年来形成的不良行为作艰巨斗争。为此，南宁市出台《南宁市人民政府关于开展“城乡清洁工程”全面治理“五乱”行为的通告》，对“五乱”行为严管重罚。南宁市文明委以“百万市民素质培训”为抓手，紧紧抓住“城乡清洁工程”这一契机，通过发动和组织市民群众参与城乡清洁卫生运动，加强对市民的文明行为教育，提高市民文明素质。

    去年11月的一天，南宁市民黄某把烟头习惯性地往街上一丢，被巡查的城管队员“逮”了个正着。“按照《南宁市人民政府关于开展‘城乡清洁工程’全面治理‘五乱’行为的通告》规定，我们依法对你处以200元的罚款。”城管队员告诉黄某。黄某很惊讶，半晌才红着脸说：“罚得好重，我记住了！”南宁市市政管理局的同志说：“进行违规处罚要把好处罚的广度和力度。重罚只是一种教育手段，但最终目的不在罚款上，而是为了让市民都养成良好的习惯。”

    家住农林社区农垦大院的吉丹凤阿婆，是一位热心公益活动的老党员，她年龄有六十多岁了，退休已经十多年，本该在家享清福，可她闲不住，总想为社会多作贡献。看到整洁、美丽的街道一夜之间又披上了“牛皮癣”，她感到很气愤。为此，她自费买来小塑料桶、小铲子、毛巾、擦拭剂，每天她都会提着小水桶，拿着这些工具，沿着街道仔细查看路边的广告牌，看到有毛笔写的办假证小广告，就会毫不犹豫地拿出清洁工具，用铲子铲，洗剂擦，清除这些小广告。周围的人都被她的精神所感动，大家都自觉注意自己的不良行为，沿街铺面的店主从此不再乱扔垃圾，拖把也不再乱挂在树枝上，吉阿婆高兴地说：如果人人都能这样做，我们的城市会更美丽。

    “叔叔和阿姨，摊点别乱摆；爸爸和妈妈，车辆别乱停；我们小朋友，垃圾别乱扔……”这是福建路小学的学生自编的童谣。通过学生能够带动家长，带动家庭，进而带动全社会。为此，南宁市在各中小学校广泛开展了“小手牵大手、同心治‘五乱’”活动，号召中小学生从身边的事做起，积极开展以清洁卫生为主题的“快乐十分钟”活动，不乱扔垃圾、不乱贴乱画、捡起路边废弃物，与父母亲人共同行动，做治理“五乱”的宣传者和践行者。

    春风化雨，润物无声。随着“城乡清洁工程”的深入，南宁市变得越来越美丽，城市韵味不断提升的同时，市民讲文明的意识也在逐步提高，“城乡清洁工程”在改变环境的同时，也在潜移默化地影响每一位市民。一股崇尚文明清洁和谐有序的新风尚荡涤南宁……走遍大街小巷，总能发现市民参与治理“五乱”的身影。

人改变环境，环境也能改变人。

    城乡居民思想观念发生了深刻的变化，和谐的社会、文明的城市与文明的市民相得益彰，同沐春风。全市涌现出一批基层文明和谐建设的典型。望州南社区就是其中的先进典范。没有雄厚的经济条件，没有现代化的基础设施的望州南社区却在构建和谐社区中探索出了一条独特之路，形成了富有时代特色的望州南精神。

    能帮就帮，一句普普通通的话语，道出了和谐社会的真谛。如今，互敬互爱，扶贫帮困，和睦相处，南宁处处体现着真挚的亲情和友情，洋溢着共建和谐、共享和谐的气息。