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●编者按
我市自今年初开展的“我为南宁开放创新献良策”暨十大创新建议和“开放创新，加快发展”征文征集评选活动已告一段落，《关于加快免费开放公园的建议》等10条建议荣获十大创新建议奖。
南宁作为中国-东盟博览会的永久举办地，作为一个面临“八大机遇”，不断发展开放型经济的城市，从城建规划，到2005年的“文明城市大家谈”，再到今年的“开放创新年”，政府部门比以往任何时候都更愿意倾听市民关于城市建设、经济发展建议的声音。而市民积极踊跃的参与也令记者感动，在采访中，多数建议者是这么告诉记者：“是否获奖并不重要，我只是做了一件市民应该做的事。”城市主人的热情参与，正在使绿城南宁呈现出旭日初升的蓬勃发展态势。
群众事无小事。相关部门对市民的呼声也纷纷积极响应，对建议者提出的建议给予肯定或回复，做到群众的意见、建议，事事有人抓，件件有回音，件件有落实。有可行性的，正在着手实施；暂时还无法实现的，也纳入了远景目标。
条条建议，弥足珍贵；字字诤言，一片真心。本报今日起将分两次刊登对这“十大创新建议”的追踪报道。
错时上班
缓解交通压力
建议人：黄通理
广西大学南区1110信箱
建议回放：错开机关企事业单位上下班时间，解决高峰时段交通拥挤现象。
本人感触：
黄通理：我今年76岁了，原来是广西大学的助理研究员，尽管从岗位上退休十多年了，但我仍然十分关心国家大事和社会上发生的各种新闻。为了扩大信息量，我除了平时关注电视上播出的新闻外，还专门订阅了3份报纸。当我在报纸上看到南宁市开展百万市民开放创新建议活动时，就立即提起笔，拟出了解决高峰时段交通拥挤现象的建议。
长期以来，南宁一直为交通堵塞问题所困扰。我认为南宁市民的上下班时间相同是造成交通拥挤的原因之一。我从电视上了解到到日本、香港等地的一些行政单位和其他公司的上班时间是错开的，从中受到启发，于是就提出了这条建议。
南宁市可以采取以点带面的方式试点实行，等起到缓和交通压力的作用以后，再逐步全面推行，这必将会为市民出行节约大量的时间，提高工作效率。
部门反馈：
错时上下班，已经在一些城市开始推行了。对此，南宁市交通管理部门的相关人员表示，从城市交通管理角度来讲，错时上下班符合交通管理的基本原则——“时间分离”原则。一条道路的资源有限，错时交替使用就能最大限度地发挥道路资源，极大地缓解道路压力。举个最简单的例子，“错时”将上班族和上学族的日常活动时间相对错开了，这样就可以减少广大家长接送小孩而造成的道路压力。
南宁市政府办公厅的相关领导表示，这个建议涉及政府机关、事业单位和各企业，牵涉的面比较广，他们将根据市民提出的建议进行可行性研究，然后提交相关部门讨论决定是否实行后再上报市委审批。
群众反响：
市民刘老师认为，在人们心目中，“朝九晚五”一直是“老外”们的通用作息时间表。然而，不久前，中国的一些省份也在尝试削减午睡时间，提早上下班，以求在作息时间上与国际接轨。比如，成都高新技术开发区、四川绵阳等地也开始实施“朝九晚五”工作制，广东、江苏、兰州等地的政协委员也纷纷就此事提出议案，以更好地适应对外交往与开放。推行错时上下班，无论从社会需求的角度来说，还是从交通管理部门的角度来说，都是一件好事，更符合人性化管理的要求。不过，也有市民提出不同意见，他们认为错时上下班涉及面广，执行起来有一定的难度，并且南宁市民长期以来已经习惯了午休，恐怕一下子很难适应没有午休的作息时间表。
黄通理
加快免费开放公园
建议人：陈克新
南湖小区信托住宅区
建议回放：公园是政府提供给纳税人进行休闲、娱乐的一个公益性活动场所，以政府投入为主，建议市政府加快开放免费公园的步伐，让市民早日享受到政府给纳税人办实事、好事的实惠。为弥补经费不足，公园可以在园内经营一些娱乐、服务项目，但上级园林管理部门要对公园内的经营项目进行严格控制、严格审批。公园建设的主要方向是以园林景观、生态效益和休闲娱乐为主体，建议设立绿化专项基金，资金来源可通过企业、单位、团体、商家或个人对绿地、大小树木、花草认养的形式募集，作为公园日常养护服务费用。
个人感触：
陈克新：我平日里经常到公园锻炼、散步，发现免费开放的公园人气比收费的公园旺，我想这可能是低收入群体、待业人员、下岗职工等由于经济方面原因大多选择免费开放公园吧。为此，我想切实地理解低收入群体的实际困难，只有加快开放免费公园的力度，减轻群众的经济负担，才能让广大人民群众尽可能多地享受到改革开放的成果，让纳税人真正体会到政府对每一位纳税人的真诚关爱，从而实现构建和谐社会的最终目标。
部门反馈：
市园林局园林科的工作人员答复说，目前，我市公园现行的门票价格多为每张2元，晨练月票每张6元，退休月票每张仅4元，公园门票已经基本属于公益性质，在全国来说也已处于最低水平，如果完全取消目前各公园门票而要维持公园正常运转和发展就必须有政府财政支持，势必加重南宁市财政的负担。
而且从其他省市公园免费开放的情况来看（包括南宁市已开放的南湖、江滨公园的情况），每年政府需要拨付大量资金用于设施投入和维护。就从人民公园的情况来看，每天进入公园晨练的市民约10000人，早已是人满为患，如果再实行免费入园，公园会更加不堪重负。同时目前免费开放也出现问题，如公园设施破坏严重，进入公园的人员鱼龙混杂、治安状况下降等，已有部分城市又开始将免费公园恢复收费管理。因此，我们觉得在通过加快我市城市建设步伐，提高我市经济综合实力，通过广泛的宣传，市民的素质有一定的提高和市财政能力允许的情况下，再全面实行我市公园的免费开放为宜。
群众反响：
热心市民黄女士表示，近年来全国已有很多城市对市民和游客免费开放公园，中山、惠州已在这方面先行一步，杭州西湖更是早在2002年就对市民和游客免费开放，经过几年的实践，取得了良好的社会效益和经济效益，我市也应该逐步免费开放所有的公园。另外，也有一些市民提出了比较折中的建议，如网民“tim”表示：节假日免费，全民同乐，体现社会平等；平时收费，以便公园有生态休息机会，不至于超负荷运转。
陈克新
启动第二水源建设
建议人：梁绍修、何善国
南宁水利电力设计院
建议回放：建议启动南宁市第二水源建设前期工作。目前南宁市供水水源单一，现有的6个水厂均以邕江水为水源，而且河段上的各取水点相距不远，难以应付上游地区水污染突发事件的发生。建议市政府尽快组织有关部门研究第二水源问题，启动第二水源建设前期工作，开展水源点的选址调查规划和立项以及勘察设计工作，尽早通过立法对水源点进行有效保护，为下一步实施第二水源工程建设做好准备工作，通过建设和保护好南宁市供水第二水源，以从容应对今后城市供水可能面临的江河水质恶化及重大水污染突发事件的威胁。
本人感触：
何善国、梁绍修：城市供水行业是维系一个城市正常运转的命脉，应该引起全社会的重视。去年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，导致苯类物质流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响，哈尔滨市停水整整4天，致使整个城市陷入了前所未有的水危机和水恐慌当中，引起公众极大反响。我们分析，正是因为哈尔滨水源的单一性，所以，在发生事故以后，没有应变的能力，整个城市受到停水的威胁。不同的是，前几年广州也发生过同类事故，但广州有多个水源，完全可以应付突发事故的发生，避免了城市断水，保证了城市居民的用水稳定。
从这些经验和教训中，我们意识到，南宁是广西首府，又是中国—东盟博览会的永久举办地，饮水安全的保障亦是决定投资环境的因素之一，有着不可低估的重要地位。为了南宁市经济社会的可持续发展，为了全市居民社会生活的稳定，一定要保障南宁的供水安全。
我们既是南宁市民，又是水利人，我们认为，我们有责任也有义务提出南宁市的供水问题，希望能引起相关部门的重视，从统一规划入手，研究和寻找新的水源，做好选点规划立项及审批，勘察设计水源点立项保护等前期工作，为逐步改变做好必要的基础性工作。
部门反馈：
南宁市水利局有关负责人表示：何善国、梁绍修两位同志“关于启动南宁市第二水源建设前期工作的建议”，对我市的第二水源建设提出了很好的建议。当前，南宁市供水安全问题的确非常突出，水利部门非常重视，已向市政府、自治区水利厅进行建议和汇报，由市人大牵头有关部门开始对南宁的第二水源进行立项和调研。
群众反响：
家住民主路的刘春霞认为，水源对于城市供水行业的影响越来越大，城市供水简单依托单一水源，在系统的稳定性和可靠性上将难于支撑生产和生活的需要。哈尔滨停水事件所引起的社会关注，体现了水作为公共必需品的特殊属性，即便水业的服务由企业提供，但是政府仍然负有城市水业的最终责任。现在有热心市民提出了这么好的建议，应该引起政府的高度重视。
梁绍修（左）与何善国
“一卡通”，数字南宁的基础工程
建议人：杨学明
五一西路6号翠湖新城
建议回放：建议有关部门在今后5年内努力建成并启动“一卡通”工程。“一卡通”工程将以居民医保信息卡为主体，整合劳动、社保、民政、公积金等信息，逐步形成市民的“社保卡”；待条件成熟时，以现在的公交卡为主体，整合轻轨、出租车、公交车等出行消费信息，形成多用途的“交通卡”。
本人感触：
杨学明：我从部队转业后,平时十分留意观察现实生活中的小事，遇事总喜欢思考，总爱在脑海里多问几个为什么。3年来，我热衷于参加南宁各项公益性的提建议活动，常常为南宁的社会经济全面发展献计献策。
这个建议的灵感来自于一次我去居住的社区阅览室翻阅报纸杂志时，看到社区工作人员拿出许多厚厚的线装的社区居民计划生育档案卡片本、社区居民个人劳动就业现状登记卡片本、社区居民个人民政救济本以及社区居民个人社会保障登记卡片本等等，同时看到他们登记翻阅查找时烦恼焦急的样子。于是我就想，现代信息科学技术发展很快，为何不办理一个或设立一个像医保卡或公积金卡那样的磁卡，以社区居民个人为主体，根据它们的共性与属性，即个人劳动信息、民政、计划生育、社会保障、医保、公积金、有线数字电视缴费、水费、电费、电话费、养路费、宽带网费等，根据财会原理整合为一个针对个人的社保总账目。另外，南宁市在未来将修建轻轨、建城际高速列车，城市公民个人交通出行选择将呈现多元组合方式。如一会坐出租车，一会坐公共汽车，或一时坐轻轨，或坐城际列车去北海、桂林游玩，携带现金不方便，如果建成了“交通卡”“一卡通”，那么只需一张卡，便可实现区内或城际内任我游。
部门反馈：
南宁市劳动和社会保障局副局长梁英汉对市民热心提出的“启动‘一卡通’工程建议”表示了肯定，他指出，市民提出的建议是符合国家劳动和社会保障部对社会保障体系完善建设改革方向的。建立居民社保卡，是市政府相关部门做好为城镇居民服务的工作思路，也是必要的手段，一些城市已经开始着手这方面的探索。
梁副局长说，2002年，国家劳动和社会保障部已经对劳动部门提出“金保工程”要求，“金保工程”综合了劳动保障各项信息化工作任务，是在统一规划前提下各项业务信息化工作的总称，包括两大系统：一是主要为各项社会保险业务经办、管理和服务提供支持的社会保险信息系统，二是主要为劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训、工资标准确定、劳动合同管理提供支持的劳动力市场信息系统。
“南宁市作为劳动保障部在全国选择确定的96个示范城市之一，随着‘金保工程’建设的推进，将在今年完成第一期工程的建设，下一步还要争取在“十一五”期间实现建立居民社会保障卡的目标，通过建立社会保障卡，对劳动者的就业问题、社保问题实现记录一生，管理一生，服务一生。”梁副局长说。
群众反响：
对于杨学明的这个建议，一位社区工作人员表示，如果真的能实行“一卡通”，将极大地减轻社区工作者繁杂的工作负担。而一位接受记者采访的市民说，建立居民综合信息体系，体现了城市的文明和进步，是进入信息化社会的重要一步，也是对城市管理水平的检验。
杨学明
南宁可以成为绿色药都
建议人：韦邕生友爱南路13号
建议回放：建议发展一批由政府调控、工业增加值高的中草药制药产业。抓住该产业的关键环节，将药品生产过程中的部分收益用于补贴病患者及有关医护人员，以减轻市民看病难、看病贵的压力。
他还提出了实现这个建议的生产、营销和开发中草药深加工产业链三个步骤，最终通过政府部门与投资商加强合作，把项目逐年扩大，形成一个产业群，市场逐年拓展，产品覆盖全国，推向海外，最终使中草药加工业成为南宁市的一个支柱产业。
本人感触：
韦邕生：我一直痴迷于琢磨中医学和中药学，并喜欢运用中医中药来防病治病。在长达三十多年的研究中，我体会到中医药对现代社会及百姓的价值，并为中医药没有得到应有的重视而深感遗憾。当我在报纸上看到市委、市政府号召广大市民参与开放创新大讨论并提出建议的活动，我认为这是政府了解民情民意、为民办好事办实事、深得民心之举，所以积极响应。
中医中药是中国的国粹，一些省份已经提出中药强省的口号。广西作为中草药资源大省，长期以来没有把资源优势转化为经济优势，我很着急。南宁市有许多有利条件，可以把中草药产业做大做强，成为南宁市的支柱产业，我认为南宁市甚至可以成为中国的绿色药都。
在产生这个设想之后，我找过许多企业的领导、专业的硕士博士一起讨论过这个方案的可行性。我希望我的建议在得到政府组织实施后，让广大百姓能买到廉价优质的中草药制品，从中受益。
这次我提出了关于“药”改革方面的建议，往后在适当的时机我还将提出关于“医”改革方面的建议。
部门反馈：
南宁市卫生局和南宁市食品药品监督局有关负责人对韦邕生提出的建议给予了充分肯定，并表示非常赞同。
南宁卫生局助理调研员陈迪锋说，这个建议具有一定可行性。广西的中药原料比较丰富，且南宁市药品加工行业发展态势也较好，南宁市本身具备了一定的发展中医药的基础，我市政府和卫生部门也一直都很关注中医药的发展。据了解，南宁市2005年以来大力发展现代中药产业，培育新的经济增长点。从去年4月开始，南宁市开展了全市中药现代化情况调查，对全市通过GMP认证的30家中药生产企业进行了全面摸底，为开展中药现代化工作打下了基础。与此同时，南宁市大力支持中药的二次开发，改进中药传统剂型，提高质量控制水平；着重开发疗效确切、拥有自主知识产权的中药新品种。“如果在适当的时机给予扶持和引导，培育形成一个产业群，最终将有可能使中草药加工业成为南宁市的一个支柱性产业。”陈迪锋表示。
群众反响：
市民王阿姨认为，老百姓为自己的健康花钱，本应该花得舒心、满意，但往往看过病之后都是不满的抱怨之词，这一切都源于“看病难、看病贵”。“也许，大力发展中药产业能在一定程度上起到平仰药价的作用。”王阿姨说。
韦邕生
统筹：陈媚
本版撰搞：陈媚 钱虹 文/图
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