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今年5月1日，是新修订的《信访条例》实施一周年纪念日，在这一年里，我市以贯彻实施《信访条例》为契机，进一步推进各级行政机关依法行政、全面加强和改进信访工作，全市信访形势出现了“两个下降一个好转”的可喜局面。一是信访总量下降。据统计，2005年市信访局共受理群众来信来访来电38624件（次），比上年44378件（次）下降13%。二是集体上访下降。去年群众到市政府集体上访192批3045人（次），同比批次下降1.5%、人次下降14.2%；三是信访秩序好转。大部分信访群众能够按照《信访条例》的规定到指定的地点反映问题并遵守信访工作的秩序，群众越级上访态势有了缓解。
为巩固扩大《信访条例》实施已取得的成效，继续深入实施《信访条例》，全面提高信访工作水平，我市从今年4月中旬起在全市范围内开展纪念《信访条例》实施一周年活动，再次掀起学习宣传贯彻《信访条例》的新热潮。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市的“开放创新年”，改革发展稳定的任务十分繁重，继续深入贯彻实施《信访条例》，进一步提高信访工作整体水平，对做好信访工作，维护社会和谐稳定、促进全市经济社会发展具有十分重要的意义。因此，下一步要重点抓好以下几方面工作：
一是提高认识，继续抓好《信访条例》的学习、宣传和贯彻实施。《信访条例》的修订和实施，为处理和解决新形势下的信访问题提供了重要的法律依据，对依法开展信访工作发挥了重要的指导和推动作用。各级各部门必须把深入贯彻《信访条例》当作一项政治任务和重点工作抓紧、抓实、抓好。要以开展纪念《信访条例》颁布一周年为契机，继续集中力量、集中时间，采取多种行之有效、老百姓喜闻乐见的方式进行广泛宣传，让群众明白信访工作的基本程序，明白信访人的权利和义务，把群众信访导向基层、导向理性反映诉求、导向在政策法律的框架内解决问题、导向参政议政。同时，要加大对各级领导和信访干部的培训力度。要有针对性，要分层次、分类型进行培训。要扩大培训覆盖面，确保乡镇以上部门、单位、企业分管领导，社区、村委负责人，每一个具体从事信访工作的同志至少有一次学习的机会，使广大信访干部能熟练地运用《信访条例》开展工作。
二是完善机制，积极推动《信访条例》配套法规、规章的制定。在贯彻实施《信访条例》过程中，要结合实际制定与《信访条例》相配套的法规和规章，使之更具有操作性。各级信访部门要在巩固已取得成果的基础上，以建立健全信访工作长效机制为切入点，不断提高信访工作效能。一要健全和完善信访工作领导责任制度，坚持党政领导定期研究信访工作、阅批群众来信、接待群众来访、包案处理重大信访事项等制度。坚持各级领导接待日制度，特别是乡镇领导每月不少于两天，越是基层，越要多安排机会与来访群众见面。继续开展“公开大接访”活动，多听群众的呼声，利于掌握辖区内的社情民意。对已经发生的重大集体访主要领导要亲临现场接访和处置。二要建立健全基层信访工作网络，要把基层基础工作作为信访工作的重点，努力把矛盾排查、预测、化解工作重心下移、关口前移。不断完善“区长公开电话”，实施市、县（城区）便民电话诉求网络。各乡镇、街道办要设立专门信访室，落实1至2名专兼职信访工作人员，使群众有地方反映问题，有人处理群众的问题。全市上下逐步形成纵向到底、横向到边的市、县（区）、乡镇（街道）、村（居委会）四级信访工作网络，保证信访工作事事有人抓，层层有人管。三要不断创新工作机制，完善各项配套制度。要建立和完善信访事项三级终结机制，进一步明确信访事项办理和复查、复核的责任主体，明确信访事项终结的实体标准，实现信访程序的法定终结，促使信访问题解决到位。
三是狠抓落实，努力做好新形势下的信访工作。信访工作是党和政府的一项重要工作，它在体察民情、密切党和政府同人民群众的血肉联系、广泛听取意见和建议、推动社会主义民主政治建设、实施人民监督、推进党风廉政建设等方面发挥着不可替代的作用。因此，宣传贯彻《信访条例》，必须依靠全社会的力量，在市委、市政府统一领导下，建立起统筹兼顾、部门协调、各司其职、齐抓共管的工作格局，把条例的贯彻执行工作落到实处。各级各部门在学习贯彻《信访条例》的过程中，必须紧紧围绕党和政府的中心工作，充分发挥职能作用，努力建立信访工作的新格局、新机制、新秩序，妥善化解各类社会矛盾，维护群众的合法权益，及时准确地反映民情民意，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作贡献。要着眼于加强和改进新形势下的信访工作来贯彻《信访条例》，把信访工作放在党和国家的工作全局中去思考，放在全市改革发展稳定的大背景下去谋划，不断强化做好信访工作的政治意识、大局意识，增强责任感和使命感，奋发有为地做好新形势下的信访工作。
（市信访局）
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