不让“纠纷”变成“案件”

——市司法局坚持发展“枫桥经验”努力实现矛盾不上交

    在中山派出所“叶叔警民联调工作室”,叶寿腾正在调解群众纠纷。    本报记者朱新韬摄

    市医调委组织开展医患纠纷调解。(王瑜摄)

  本报记者朱新韬 通讯员王瑜 

  近年来,市司法局坚持“以人民为中心”的发展思想,积极推进矛盾纠纷精准排查精细化解工作,切实增强做好矛盾纠纷多元化解工作的主动性和自觉性,防止“纠纷”转化成“矛盾”,“矛盾”转化成“事件”,“事件”转化成“案件”,不断提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平,保障人民群众合法权益,促进社会公平正义,为维护社会和谐稳定,建设平安南宁、法治南宁作出了积极贡献。
  排查化解矛盾纠纷 维护社会和谐稳定
  “农村老旧祖屋在拆除前,要给它拍照并丈量清楚占地面积,修建道路前要组织村民开会讨论做好规划设计,邻里之间房屋界线要绘制双方认可的草图……只有事前做好扎实细致的工作,才能避免矛盾纠纷的产生。”日前,在上林县西燕镇,西燕司法所所长潘小宝向记者介绍群众矛盾纠纷预防工作时,如数家珍地道出了自己积累的经验做法。
  近年来,随着城乡建设步伐加快,农村改善住房越来越多,旧房新建引发的纠纷也随之而来。上林县西燕司法所结合法律服务工作中的见证制度,积极主动推出农村宅基地“见证”制度,联合国土、村委会、经联社或双方当事人等,到现场丈量、定位、绘图、拍照、记录并出具现场确认书,为需要旧房新建的农户进行旧泥房拆除前的宅基地占地界线“见证”,让建新房的户主对旧房屋界线有据可查,从源头上预防和减少因界线不清引起的矛盾纠纷。
  为了将群众矛盾纠纷预防在萌芽状态,市司法局在发动司法工作人员、人民调解委员会开展矛盾纠纷排查化解行动的基础上,充分发挥村(居)法律顾问的作用。早在2017年底,南宁市司法行政系统就实现了南宁市公共法律服务机构和村(居)法律顾问全覆盖;今年,南宁市行政村(社区)由原来的1697个调整为1786个,全市司法行政系统应声而动,及时调整法律顾问数量和分布,安排职业律师、基层法律服务工作者近900人担任法律顾问,确保村(居)法律顾问100%覆盖。村(居)法律顾问每月采取“定期制”“预约式”到村开展不低于5个小时的便捷高效的公共法律服务,为村(居)疑难复杂纠纷的化解提供法律咨询服务,形成共同参与化解纠纷的良好局面。
  今年我市共有矛盾纠纷排查信息员19881人、村(居)民小组调解员15579人,全市人民调解组织采取普遍排查与重点排查相结合的方法,结合村(居)法律顾问职能,集中组织开展全覆盖、无盲区死角的社会矛盾纠纷大排查,对可能引发群体性事件的苗头性和倾向性问题,进行“拉网式”排查,切实做到底数清、情况明、登记全。
  截至11月,2019年全市共开展矛盾纠纷排查28635次,预防矛盾纠纷排查12909件,共调解各类矛盾纠纷18457件,成功调解17889件,调解率达100%,调解成功率达96.9%,涉及协议金额33797.19万元,办理人民调解协议司法确认490件,切实把矛盾纠纷化早化小,解决在基层,化解在萌芽状态。
  创新调解组织形式 形成调解工作合力
  在巩固充实基层、传统人民调解组织的同时,市司法局积极拓展矛盾纠纷调解工作领域,创新调解组织形式,引导和发动社会组织、社会力量参与矛盾纠纷化解,形成工作合力。
  近年来,在实现村(社区)、乡镇(街道)人民调解委员会全覆盖的基础上,我市建立了信息员—村民小组—村委会—乡镇(街道)司法所四级矛盾预警网络。目前,全市共有矛盾纠纷排查信息员19881人、村(居)民小组调解员15579人。市司法局还积极推动建立企事业单位人民调解委员会和行业性、专业性人民调解组织,积极鼓励、培养一批专职人民调解员和退休政法干警、律师等社会专业人士、基层德高望重的人士等建立个人调解工作室,推动形成一支“社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大群众认可”的调解工作团队。
  今年9月,以青秀区调解中心主任“叶叔”叶寿腾命名的“叶叔警民联调工作室”在市公安局中山派出所成立。该工作室成立后,依托中山派出所原有的调解模式基础,由两名专职调解员与社区书记、辖区民警、法律顾问等人员组建调解员队伍,同时制定了完善重大矛盾纠纷化解的联席制度。工作室自成立以来,共受理调解案件93件,成功调解90件,涉及协议金额1045万元。
  2019年年初以来,市司法局积极筹划,在部分县和城区先后成立了青秀区联合人民调解委员会叶叔警民联调工作室、马山县加方乡老莫调解工作室、隆安县城厢镇人民调解委员会东哥调解室、江南区宜来调解工作室、青秀区警民联合调解委员会老石调解工作室、邕宁区中和镇人民调解委员会孙欧登调解工作室、良庆区大塘镇南荣村人民调解委员会武民调解工作室、武鸣区城厢镇人民调解委员会罗姐调解工作室等8个个人调解工作室,努力打造“做得好、信得过、叫得响”的调解工作品牌,充分发挥社会稳定“第一道防线”作用,保障人民群众合法权益。
  拓宽化解矛盾渠道 切实维护群众利益
  为进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的物业纠纷多元化解机制,拓宽化解渠道、提升化解水平,维护人民群众的切身利益,今年6月,南宁市桂南公证处驻兴宁区法院司法辅助中心挂牌成立。
  据了解,近年来,小区物业公司与业主之间发生矛盾、纠纷的情况屡见不鲜,已成为基层治理中的突出难题。根据《物业管理条例》规定,只有业主委员会才有权利代表业主与选聘的物业服务企业签订或解除物业服务合同。对于尚未成立业主委员会的小区,业主往往采取拒绝缴纳物业费的方式来表达对物业公司的不满,这就造成物业公司起诉小区业主拖欠物业费的案件急剧增加。调解作为化解双方矛盾、止诉息争的方式之一,为解决物业公司与小区业主的矛盾纠纷提供了新思路。
  在南宁市桂南公证处驻兴宁区法院司法辅助中心,具有专业法律知识的公证员参与诉前法律服务和立案前调解,通过发挥其自身的专业优势、职业优势和实践优势,积极引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷,相对法院审理案件的漫长周期,非诉的“效率”和“效力”优势吸引当事人和公证员积极参与到处理多元化纠纷中来,在一定程度上缓解了法院的办案压力。仅今年7月30日,该司法辅助中心以撤诉的方式,成功调解了47件物业服务合同系列案,高效的工作效率受到了当事人的称赞。
  近年来,我市各级司法行政部门利用律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等法律服务资源,加强部门间协调联动,积极与纠纷易发多发行政主管部门建立工作联系,通过建立联调机制、派人入驻、设立服务窗口等形式,加强行政调解、行业专业调解工作,完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解衔接联动工作机制,积极探索多元化纠纷解决机制,助力基层治理直通“最后一公里”。同时,主动与相关部门沟通联络,收集排查各类矛盾纠纷苗头隐患,及时掌握矛盾纠纷相关信息,做到情况互通、动态掌握、科学预警,充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础作用,形成化解矛盾纠纷的工作合力。
  运用“互联网+”力量 助推基层社会治理
  随着科技飞速发展,南宁市司法行政系统也加强了人民调解工作信息化建设,创新网上人民调解工作机制,广泛运用互联网,通过微信、QQ等开展远程在线矛盾纠纷调解工作。
  目前,除南宁市司法局官方网站、“南宁普法在线”微信公众号以外,群众还能通过“广西法律服务网”和南宁市公共法律服务平台等端口进行人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督,实现人民调解在线咨询、查询、引导、受理。
  市司法局还把“12348”法律咨询热线拓展成服务平台,坚持以“12348”法律服务热线已有的资源为基础,运用互联网思维和技术,将其升级改造为“12348”公共法律服务热线平台,以联通全市司法行政系统用于服务保障民生的法治宣传、法律咨询、法律援助、人民调解、公证服务、律师服务、司法鉴定、司法考试、安置帮教、社区矫正、社区戒毒康复等12个法律业务项目,为社会民众寻求法律帮助,提供服务导航和定制服务。
  2017年9月,市司法局遵循“开放与共享”理念,运用互联网技术,将司法行政的“12项业务”从各自为战的“单间多楼层”整合到南宁市公共法律服务中心一楼的“综合服务大厅”,让“12项业务”在公共法律服务大厅的一条流水线上同步运转和高效办结,有效解决了群众办理业务“跑断腿”的问题。