◎温达勤 

    继续解放思想，转变经济发展方式，把工业发展作为首要任务，以工业化带动城镇化、农业产业化发展是城区经济又好又快发展的必由之路。当前要改变邕宁区农村型城区的落后面貌，当务之急就是要借助继续解放思想大讨论活动的动力，从邕宁实际出发，以工业集中区建设为平台，加快工业经济发展，促进城区经济又好又快发展。

    推进工业集中区前期工作，促进产业转移项目落户

    扎实推进工业集中区基础设施建设，一方面，尽快完成蒲庙镇小城镇总体规划、八鲤工业小区详规、都市工业小区详规。另一方面，启动八鲤工业小区中消费品工业基地和都市型工业小区路网建设工作，为大型产业项目进驻奠定基础。

    加快工业集中区建设，邕宁区首先要在土地利用总体规划修编时，做好规划建设用地的统筹。在促进产业转移项目落户的工作上，继续做好有意向落户工业项目的跟踪服务工作，协调办理各种报批手续，争取项目尽快开工建设,并加大项目招商引资工作力度，争取更多的项目落户工业集中区。积极推进征地拆迁工作，利用已成立的邕晟资产经营有限公司，进行融资，或推行向业主借款的方式，解决征地拆迁所需资金问题。

    多元化投入，多模式建设，解决资金缺乏问题 

    一要积极争取自治区、南宁市的支持，力争把我城区工业集中区纳入自治区A级工业园区的范围，争取在资金、土地指标等方面获得自治区和南宁市的专项资金支持。二是尽快成立工业集中区开发管理公司，对工业集中区实行企业化管理，对工业集中区的项目、资产实行市场化运作，充分发挥其融资作用。三是大胆利用社会资金，积极引进社会资金建设工业园区的基础设施项目。四是规划专门的产业园区，由投资商按照园区的产业定位，自主建设、自主招商。投资商可以通过建设标准厂房、配套设施出租、转让等方式获得收益，也可以直接投入搞工业或引进工业项目。五是采取工业用地和商业用地捆绑的方式，吸引投资商投入工业园区建设。六是可采用BOT等方式，将集中区内的经营性项目由政府包揽建设改为行业部门投资建设或者合资合作建设，如污水处理等项目建设。

    积极探索工业集中区项目用地的新途径

    1．积极探索农村土地股份制合作办法。对建设用地的征用，可以动员农民以入股的形式出让土地使用权，一方面减轻企业投资压力，另一方面确保失地农民有稳定收入，促进企业与农民的利益合作。要推行农村土地入股办企业，主要解决两个问题，一是政策问题，二是如何协调农民与企业的关系问题。建议争取尽快出台农村集体建设用地流转办法以及土地股份制方面的有关实施措施。借鉴广东、上海、江苏等沿海发达地区的经验，抓紧研究制定《农村集体建设用地使用权流转办法》，推行农村土地股份合作制，使集体建设用地享受与国有土地同等权益，为农村集体建设用地成片统一规划、开发创造条件，引导农民利用土地入股，发展第二、第三产业，统筹解决工业化、城镇化进程中农民的社会保障、劳动就业等问题，为工业化、城镇化和农村的持续稳定协调发展提供可靠的制度保证。同时，探索出台农村股份合作制改革试点实施方案、农村集体资产管理规定、农村股份合作经济组织股东资格界定办法等政策文件，规范和指导农村股份合作制改革试点工作，在政府指导下成立新型的农村经济合作组织。农村合作组织可直接与企业合作，也可以土地入股政府成立的资产运营公司，由资产公司与企业合作。

    2．改革土地征用安置办法，保障失地农民的合法权益，解决征地难问题。广东沿海发达地区的实践表明，“留地安置”是保障农民土地权益、保障农村可持续发展的有效办法，也符合国家的城市建设用地政策法规。国土资源部也明确指出，安置被征地农民不能只采用货币安置一种方式，要千方百计开辟多种途径，在扩大就业、职业培训、留地安置和社会保障等方面积极探索，妥善安置被征地单位群众的生产和生活，解决好他们的长远生计。在推进土地综合利用改革上先行一步，出台留地安置、农村集体土地流转办法，把农村集体土地纳入园区规划，在征收时统一转换用地功能，统一规划、统一招商，既解决征地的矛盾，保障了农民的生产生活，也为城市建设、工业发展提供充足可靠的土地资源。

    3．严格控制项目用地，利用好有限的土地指标。一是抓好项目集中布局，以集中布局实现集约发展，为项目建设和产业集聚提供有效载体，提高工业集中区建设水平。二是突出统筹安排，提高用地指标利用效率。用足、用好有限用地指标，坚持“四优先”的用地原则，即优先保证重大项目用地，优先保证投资强度超过规定标准30%以上的项目用地，优先报批外资项目用地，优先报批工业集中区内高科技、高附加值的项目用地和标准厂房开发建设用地。对一些投资规模大的项目，实行一次性规划，分步实施，分期供地，高效利用土地计划指标。三是突出项目质量，提高土地投资强度。针对用地指标偏紧形势，狠抓项目质量、项目投资强度等控制指标，明确新增工业项目用地投资与建设强度标准。严格按照投资强度、容积率“双控指标”核定用地面积，加强项目预审、建设项目审批、供地审查，加强对项目建设用地投资强度的考评，严格执行土地使用权出让合同及投资协议约定的投资强度标准。四是积极化解土地遗留问题，盘活土地存量。

    创新体制机制，促进集中区项目审批效率的提高

    1．简政放权，减少审批环节。一方面市一级要加大对城区的放权力度，理顺与城区的管理体制；另一方面要进一步对工业集中区下放管理权限，减少审批事项，简化审批环节，加快项目报批速度，促进项目落地建设。

    2．要创新机制。在城区成立专门的东部工业集中区运营公司，实行企业化管理，统一协调工业集中区建设的各种事项。建立重点项目集中会审制度，减少审批程序，简化办事环节，高效服务，一站式服务到底，营造良好的集中区投资环境。

    3．加强人力资源建设。有意识地选派和外聘一批年富力强、有创新意识、有能力的人才到工业集中区工作，尤其是聘请一些有资产运营、项目报批和工业经济管理等方面实践经验的人才，最大限度地发挥人力资源的作用，促进工业集中区又好又快发展。

(作者系中共邕宁区区委书记)