◎李海光 梁智忠  余 伟

    党的十七大提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”面对新形势和新要求，市委十届三次全会提出，要贯彻党的十七大精神，以荣获“联合国人居奖”为新起点，提高城市规划、建设、管理水平，完善城市功能，把首府南宁建设成为生态文明城市。

南宁市建设生态文明城市的目标要求

    南宁市建设生态文明城市，应坚持以科学发展观为统领，以统筹人与自然的和谐发展为主线，统筹规划，因地制宜，充分挖掘和利用一切资源，使南宁的城市面貌更美、生态环境更优、人居环境更佳、人民生活更富裕。

    1．生态环境得到优化。大力开展治污防污工作，城市工业污染、建筑污染、生活污染、交通污染、农业污染等问题基本得到解决，城乡环境卫生得到整治，生态环境得到明显改善。

    2．发展方式得到转变。生态产业得到发展，节能、减排、降耗工作得到推进，循环经济加快发展，工业、农业、服务业、建筑业等各种产业向生态化发展，资源再循环、再利用、再增值模式形成，绿色GDP考核体系初步建立。

    3．基础设施得到完善。道路、桥梁、供水、供电、通讯、环保、环卫等区域基础设施不断完善，商贸、旅游、教育、科技、卫生、文化、体育等公共服务设施加快建设，城市综合服务水平得到提升。

    4．生态文化得到培育。生态文明观念得到树立，生态教育得到加强，生态道德得到提高，消费观念得到转变，生态消费模式基本形成，管理机制得到创新，生态保护行为得到规范。

    5．社会保障体系得到健全。基本养老、基本医疗、最低生活保障和社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系得到健全，城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系得到建立，人民生活更加富裕，社会关系更加和谐。

    目前，国家尚未制定生态文明城市建设规范性指标。南宁市建设生态文明城市，需要建立科学、合理、完善的指标考核体系。参照国家生态园林城市建设、小康社会建设、全国文明城市建设等现有指标体系，我们认为，南宁市指标体系应包括综合性、生态环境与生活环境、基础设施、生态文化、社会保障等方面的内容。

南宁市建设生态文明城市的重点任务

    生态文明城市建设要求把生态文明理念贯彻到城市建设的各个方面。南宁市建设生态文明城市的重点任务应包括：

    1．加强城乡绿化和生态环境保护。推进城乡绿化一体化，构建人与自然和谐的纽带，推动“中国绿城”向市域全覆盖。坚持开展“每年种百万棵树”活动，提高市区绿化水平；大力发展花卉苗木和休闲旅游产业，建设城郊生态屏障林；大力发展林业生产和森林旅游产业，促进县区生态系统良性循环。加大生态环境保护执法力度，提高监督管理水平，抓好自然生态系统保护与农村污染防治，严格控制资源开发建设活动造成的生态破坏，减少、限制乃至杜绝使用影响生态环境的非环保制品，维护自然生态系统功能，促进人与自然和谐，为全面建设小康社会提供坚实的生态安全保障，把首府南宁建设成为环境友好型城市。

    2．推进资源能源节约。走集约发展、内涵式发展之路，既立足于当前，又着眼于未来，不断解决好人口、资源和环境的矛盾。大力加强城市建设节约用地管理工作，制定标准，盘活存量，努力推进土地资源节约。大力推广应用节能减排新技术，推广使用太阳能、生物能、风能等新型能源，推进各领域节能技术改造，降低工业、交通、建筑、生活等方面的能源成本。推进再生资源回收体系产业化，努力实现垃圾的减量化和资源化，推进资源循环利用，全力建设资源节约型城市。

    3．发展生态经济。以发展循环经济、生态经济、走新型工业化道路为切入点，把环境保护与产业布局调整、经济结构优化、削减污染物排放总量等工作结合起来，以循环经济为目标培育和发展生态工业，以绿色环保为方向培育和发展生态农业，以生态资源为依托培育和发展生态旅游及第三产业，不断提升生态经济发展水平，形成生态产业体系、人文生态和社会消费的良性循环。

    4．建设完善城乡基础设施。建立与建设生态文明城市相适应的投入机制，加强城乡道路、桥梁、环保、环卫、供电、供水及其他生态文明基础设施建设，制定科学的、符合实际的城市水环境综合整治总体规划，提高城市保障、供应水平和整体防护能力，稳步推进城市生态文明基础设施现代化、市场化、信息化，形成建设适度超前、引导发展有力、比较完善的城市基础设施体系，夯实建设生态文明城市的基础。

    5．推进生态文化建设和生态科技创新。把培育生态文化作为生态文明建设的重要内容来抓，让生态价值观念、生态伦理道德、生态思维方式、生态生活方式在全社会牢固扎根、开花结果。重视科学技术对生态文明建设的巨大推动作用，坚持以产业结构优化升级、科学布局和高新技术手段的研发运用来解决生态环境问题，促进城市协调可持续发展。加大生态技术研发力度，加快技术成果的应用推广。鼓励企业自主创新行为，促进企业真正成为生态科技创新的主力军。

    6．推进生态文明建设体制机制创新。建立生态战略规划制度，把人与自然的和谐可持续发展纳入到国民经济与宏观决策中来，依据长远生态目标来规划发展步骤、发展速度、发展结构和发展方向。完善生态立法，建立生态补偿法律机制，实现生态社会共同责任的履行和生态利益的共享。积极推进行政体制改革，增强行政效能，运用行政与市场手段，提高生态文明城市建设水平。加强包括完善城市公共卫生设施、中低收入家庭住房供应、突发事件管理等综合保障体系建设，切实提高城乡居民的生活满意度和幸福感，为生态文明城市建设提供有力的民生保障。

    建设生态文明城市是一项系统工作，需要科学规划，统筹安排，真抓实干，全力推进。要加强组织领导，成立组织机构，负责组织、领导、协调全市生态文明城市建设工作。要开展调查研究，摸清我市生态文明建设基本情况，并有针对性地制定全市生态文明建设专项规划及其详细规划。建立责任体系，实行创建目标责任考核制度和责任追究制度，建立创建工作年度考核制度，明确阶段工作目标和考核标准，层层落实责任。要加大投入力度，扩大融资渠道。积极引进社会资金建设公益性项目。充分利用各种媒体和宣传阵地，向全社会进行绿色生态、环境保护法律法规和政策条例的宣传，营造支持生态文明城市建设的良好氛围。

（作者单位：南宁市委政研室）