◎陈竑 黄步成 

    目前，在多机遇重叠的广阔发展前景下，南宁的国际地位、区域优势日益凸显。但城市市容环境距区域经济建设与发展和市民的要求仍有一定的差距。而环境卫生作为城市管理重要内容，环卫管理要与南宁市的区域性国际城市的定位相适应。为此，我们需要解放思想，开放创新，以“六个化”为抓手，即市场化运作、社会化服务、常态化保洁、标准化建设、信息化监管、国际化规则，逐步构建南宁区域性国际城市环卫管理新格局。

    1．市场化运作。一是建立完善各项市场竞争制度。通过建立和完善环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招投标制度、资本进入的市场准入制度、行业内的中介制度、面向社会的招投标组织采购制度，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。二是制订出台《南宁市环卫作业服务政府采购办法》《南宁市环卫作业服务市场管理规定》和《南宁市环卫作业服务市场准入制度》，将环卫工作服务市场招投标体系、价格指导体系和市场监管体系纳入法制化轨道。三是推行环卫基础设施建设运营的投融资体制，由封闭垄断向竞争开放的格局转变，实现以计划配置环卫资源向市场配置资金为主的格局转变，实现政府部门环卫作业服务具体组织者向市场监管者转变。四是提高道路清扫保洁市场化比率，力求全市道路清扫保洁作业、垃圾运输作业、垃圾处理运营市场化比率在十一五期末，分别达到60％、50％、50%。市政道路清扫保洁作业和垃圾处理设施投资运营逐步走向市场化运作、企业化经营、社会化服务和产业化发展。

    2．社会化服务。一是坚持属地管理，以块为主，条块结合，重心下移的管理原则，层层签订市容环卫管理责任书，建立起各级政府各层组织考评，充分调动全社会搞好卫生的积极性。二是继续深入开展好“城乡清洁工程”，以治理“五乱”为突破口，提高全社会对市容环卫管理的积极性。三是改革完善我市垃圾收费模式，促进环卫产业化发展。从2009年起我市将全面实行委托供水企业代征收生活垃圾处理费，进一步提高收费率。四是扩展深化城乡清洁工程“门前三包”责任，并赋予“包卫生，包容貌，包监督”的新内涵，强化沿街门店及单位的环境卫生责任意识。五是通过制订公路（高速公路）、铁路、公交等交通设施环境卫生保洁作业相关规定和标准，开展专项整治检查，提高交通设施卫生水平。制订出台《南宁市城中村环境卫生质量标准》和《南宁市城乡容貌质量标准》，做到机构、人员、经费、设施、制度、标准“六个落实”，使城中村、乡（镇）环境卫生状况明显改观。六是推行环境卫生问责制。七是加大社会宣传教育，常抓不懈，调动全社会的力量参与和支持环卫工作。

    3．常态化保洁。一是要完善常态化管理体系。建立起两级政府、三级管理、四级网络，形成环卫管理纵向到底、横向到边、全面覆盖的管理网络。二是要改革现行环卫管理模式。除城区主次干道内环卫站负责清扫保洁以外，其余背街小巷清扫保洁管理权下放到街道办事处，核定其工作量及经费，确定控制价，向社会公开清扫保洁权。三是要创新保洁作业方式。由人工作业为主向机械清扫加人工保洁作业方式转变，市区主干、次道机械化清扫率达70％以上。四是保洁向城乡延伸，并实行统一管理，城乡环卫一体化，使其保洁水平逐步提高。五是提升清扫保洁质量。适当延长清扫保洁时间，通过环卫作业的专业化、规范化、标准化，提升城市保洁的水平和档次。

    4．标准化建设。一是加快环卫作业法制建设的步伐，修改出台《南宁市容貌标准管理条例》《建筑渣土管理办法》和制定《南宁市环卫发展专项规划》等相关法规；二是加快垃圾处理方式的变革。在建立完善城乡垃圾处理系统上取得根本性转变：由垃圾处理以填埋为主，堆肥为辅，逐步向以焚烧发电为主转变；由垃圾处理以市为主逐步向以村收集、乡镇运输，县市综合处理转变；由垃圾收运半敞开式逐步向密闭化、桶装化、袋装化方式转变；由垃圾运输以分散型向集约型中转、组团型转变；三是加大环卫设施建设的步伐。市辖六县各建设一个符合国家标准的无害化垃圾处理卫生填埋场和配套的污水处理系统；县区按标准分期分批建设一批垃圾转运站；建成区建设一个集办公、临工住房、垃圾中转、社会公厕、停车“五位一体”的环卫专用基地。

    5．信息化监管。2007年我市已建成数字化城管信息系统，将环卫信息化监管也纳入该平台，以便环卫单位充分利用信息化管理系统和完善监督机制建立起分工明确、反馈及时、解决迅速、监督有力的信息化管理平台。通过万米单元网格化管理法和城市部件管理相结合，数百名城管监督员利用“城管通”实地、实时采集城市管理各部件和卫生情况，如有问题则导入信息化监管，保证其在60分钟之内得到有效处理。

    6．国际化规则。目前，我市利用亚行贷款近亿元，改建新建中转设施，购置环卫车辆，并采用国际通用的环卫经营模式BOT（建设—经营—移交）开展清洁发展机制CDM项目，引进外资3500多万元，同时利用城南生活垃圾填埋场的填埋气体焚烧发电，发展环保生态型的循环经济。这是环卫行业积极利用国际资金的有益尝试。另外，我市环卫部门积极引进国外先进技术、设备，吸收国外先进管理经验，结合自身特点，拓展新思路、新方法、新项目，使环卫行业的技术、管理、服务水平逐步迈出与国际接轨的步伐。

    构建南宁区域性国际城市任重而道远。环卫行业是城市建设和管理的主力军之一，必须坚持和落实科学发展观，我们将继续抖擞精神、积极进取、开拓创新，理论和实践相结合，创新和实干相结合，为实现《广西北部湾经济区发展规划》和建设区域性国际城市的发展战略，实现南宁市环卫管理跨越式发展作出积极的应有的贡献。

（作者单位：南宁市城市管理局）