◎聂敏轩

    近年来，产业集群以其在拉动区域经济增长中的重要作用而日益受到国内外的广泛关注。所谓产业集群，是指在特定的领域中，一些在地理上集中，且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商构成的群体。它实际上是把产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式。

    产业集聚与产业竞争力密切关联，培育产业集群对于南宁经济发展意义重大，它不仅是加快南宁工业经济发展的关键所在，更是打造南宁未来在北部湾经济区竞争优势的强劲引擎，抢占区域经济竞争制高点的战略选择。

南宁产业集群的发展现状与问题

    而当前南宁市产业集群发展还处于雏形阶段，主要存在几个问题：如产业结构不尽合理，农业比重偏高，第二产业尤其是工业的比重仍明显偏低；产业规模比较小，集聚程度低，缺乏一个规模足够大的工业基地来承载大工业发展；产业关联度不高，无法做到资源共享、利益共均，造成部分资源浪费和重复建设的情况；优势企业的产业链太短，无法对外部企业形成集聚效应；支柱产业带动力不强，难以发挥对周边地区产业发展的吸纳、辐射作用；企业规模偏小，产品竞争力弱。全市没有一家销售收入超百亿元的企业，超10亿元企业仅有4家，大部分企业经营规模偏小，缺乏在全国范围有影响的名牌产品和容易在普通消费者中树立品牌形象、质量比较好、利润又比较高的消费终端产品；产业集群发展的生态环境较差，中小企业融资难，税赋过高，收费繁多，既制约企业进一步积累做大，又阻碍民间资本再投入；中介机构的职能发育还不健全，市场服务配套体系不完善。

加快培育南宁市产业集群的路径选择

    1．实施产业链定向招商是培育发展产业集群的有效方式。在我国，中西部向东南沿海地区的劳动力流动自由度非常大。东南沿海地区的产业集群形成后，其由集中生产、专业化分工形成的优势和重要性更为突出，未必会放弃这些优势把这些传统产业转移出去。所以，中西部地区的现实选择应是从自己的实际出发，创造条件逐步形成能够体现和发挥自己优势的产业集群。南宁由于龙头企业规模偏小、带动力不强，通过内生的市场方式来形成产业集群的难度较大，过程也会比较长，应该更多地以产业集群定向招商的方式，有意识地去招进产业关联企业，补全产业链，促进集聚效应的产生。

    2．在现有产业基础上培育壮大产业集群是现实的途径。目前南宁市已形成了以下主要产业：以南宁糖业、南宁卷烟厂为主的食品工业；以南化股份为代表的化工业；以南南铝业为主的铝加工业；以凤凰纸业、华劲纸业、劲达兴纸业为主的纸浆造纸业；以专用设备厂、八菱汽配为代表的汽车及汽车配件业；以广发重工为代表的机械加工业以及电子信息、软件、生物工程与制药业等为主的高新技术产业等。这些产业都形成了一定的规模，具备了形成产业集群的基本条件。按照产业链必须要长、产品技术更新快且升级空间大，具有资源禀赋优势或现实产业基础良好和国际市场空间大的原则，通过培育区域主导产业、龙头企业，促进市场优势与商业优势相结合，加快产业区的产业升级和产业组织优化，提高产业关联度，实现集群内的良性循环。

    3．培育“种子”企业是加快产业集群形成与发展的关键。“种子”企业一是靠招商的横向移植，特别是在吸引大项目、大企业、大财团上下功夫。二是靠扶持现有的优势企业做大做强，营造企业规模优势、产品品牌优势、资本经营优势，将其培植为支撑、带动力强的龙头企业，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。从资金、用地、政策和服务等多方面重点扶持优势企业，创造产业链上下配套的产业环境。围绕龙头企业加强产业配套建设，帮助协作配套企业做好与龙头企业相衔接的质量、标准、管理等工作，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟。

    4．建设好开发区和工业园区等平台是产业集群发展的基础。依托工业园区产业基础好、实力强等优势，吸引产业相近、产品关联、优势互补的工业企业进入园区发展，优化企业之间的生产协作，共享园区基础设施和公共服务，既有利于降低企业营运成本，也有利于集约使用土地和集中治理污染。要以产业集群的发展思路，根据支柱产业的发展要求，重新调整各类园区的发展规划。做好开发区及县区工业的发展定位，如高新区重点发展电子信息、生物工程，经济技术开发区重点发展通信电缆、精细化工，南宁—东盟经济开发区重点发展医药、农副产品加工业，城区工业集中区重点发展铝材加工、都市型产业，县域工业重点发展农产品加工、特色工业等。

    5．政府调控与市场运作相结合，是改善产业集群形成环境的不二选择。政府在培育产业集群方面，主要应抓好以下工作：

    一是以抓规划引导产业集群发展。规划不能“大而全”，要突出发展某一类产业，或某一类产业中的某个环节。要尊重市场规律，根据本地实际，确定主导产业集群、传统产业集群、新兴产业集群等三类产业集群。对于产业基础较成熟的传统机械加工业，加大整合力度，加强企业之间的关联性，形成产业之间的专业化分工协作。打破行政区划，在南宁乃至广西北部湾经济区形成较为合理的产业布局。

    二是改善集聚条件。加快基础设施建设，尤其要按照北部湾经济区规划，加快与北钦防沿海地区港口、铁路、高速公路、进出市公路通道对接；加快建设开发区及工业园区连接城市主通道、铁路或高速公路的集疏运通道，形成综合交通运输体系。加快“数字南宁”建设，推进信息网络宽带化和高速互联，提高信息网络的综合服务能力。建设市级能源储备和安全保障制度，提高能源保障能力。优先保证开发区和工业集中区的输配电工程建设。加速推进产业区的物流配送、产品技术研发和专业人才培训中心的功能建设，形成人流、物流、资金流的集聚。

    三是构建公共服务平台。根据产业规划布局，围绕市重点产业集群发展方向，建立区域性物流园区和物流配送中心，构建不同能级的现代物流圈。整合现有物流资源，鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，发展第三方物流；强化专业市场与产业配套，为产业发展提供稳定的市场空间，扩大专业市场在北部湾经济区辐射范围；为海关、检验检疫、港务等口岸系统与物流配送系统提供高效优质服务，打造高速、便捷、通畅的物流通道；加快技术创新平台建设，以企业信息化为重点，推进产业集群信息化建设；扶持技术创新能力强、辐射范围广的企业建立行业共性技术和关键技术研发中心、服务中心和产品检测检验中心，促进新技术的广泛应用和成果共享；加快法律服务平台建设；加快金融服务平台建设，建立银企会商制度，鼓励商业银行创新培育产业集群的信贷品种和服务手段。推动建立银行与担保机构风险共担、利益共享的协作关系，完善中小企业信用担保体系；探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务；充分发挥行业协会的服务和协调作用，改善产业集群的生态环境。

（作者单位：南宁市政府办公厅）