◎王常青

    工业是县域经济成分中有机构成的基础性经济，它是国民经济的支撑力量，是宏观经济与微观经济的接合部，是城市经济与农村经济的连接点，是整个国民经济活动中的一项重要指标。发展县域工业对壮大县域经济、促进社会主义新农村建设、推动各项社会事业发展至关重要。

    我市县域工业发展存在的主要问题

    我市县域工业发展虽然取得了较好成绩，但与发达地区相比，差距较大，存在不少问题，主要体现在：一是落实政策力度不够。区、市虽然出台了相关政策，但有关部门、县区在执行过程中力度不够，有关优惠政策没有得到真正落实；二是工业基础薄弱，工业化水平低。县域工业企业规模小，产品技术含量低，工业基础设施落后。三是缺乏大的工业项目带动。近年各县引进的工业项目一般是几百万元的，上千万元的较少，上亿元的更少。由于缺乏大的项目带动，县域工业发展艰难。四是体制不顺，条块协调不畅。部分垂直部门没有树立全区一盘棋的思想，工作协调难度较大。五是资金投入不足。县级财政可用财力不足，工业投入资金不够；工业企业融资难，特别是民营工业企业贷款更难。六是土地紧张成为制约县域工业发展的瓶颈。各县普遍存在征用土地难，拆迁难度大，土地审批办证时间长、效率低的问题，一些经济正处于高峰期的县土地储备量不足，影响工业快速发展。七是技术和产品创新力度不够，创品牌意识不够。八是人才严重缺乏，企业用工难。

    发挥工业“引擎”作用，加快县域经济发展

    1．抓好规划建设，为县域工业发展奠定基础。工业集中区、工业园区及开发区，是县域工业发展的基础和重要载体，必须集中力量建设开发，并引导各类项目和乡村工业向开发区和工业集中区集中。各县区坚持高起点、高标准的原则，规划一到两个工业集中区；做好开发区或工业集中区项目分块分区，科学合理规划布局；加快集中区或工业园区内水、电、路等基础设施建设，为工业招商引资营造良好的硬环境；坚持发展循环经济，尽量减少环境污染，建设生态园区。重点加快横县六景工业园区、隆安华侨经济区、宾阳芦圩工业集中区、良庆经济开发区、青秀伶俐工业集中区等县区开发区、工业集中区的建设。

    2．加大招商引资与开放合作力度，增强县域工业经济发展活力。一是加大开放合作力度。要以融入广西北部湾经济区为契机，坚持市场化运作为主、行政推动为辅的方针，努力构建区域“优势互补、利益共享、相互带动、和谐发展”的新格局，引导县域在企业、产业以及资本、人才、技术等方面加强与发达地区乃至国外的合作，实现优势互补、互利共赢。二是优化招商引资环境，特别是投融资软环境的建设。各县区要通过提高政府办事效率、减少收费项目、加大对外宣传、提供“一站式”服务等具体措施，树立良好的县域形象，真正把与优势产业、骨干企业配套协作的企业招进落地。三是因地制宜确定招商引资重点。本着“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游（旅游）”的原则，合理制定本县区域招商引资规划，着重在促进产业延伸和升级上下功夫，做大做强现有产业，不断壮大优势产业集群；在非资源型产业的招商引资上，要着重在促进产业多元上下功夫。四要加大项目建设力度。以现有企业为基础，通过引进增量，盘活存量，做大做强重点企业和重点项目。制定相关政策，促进在建项目建成投产，并积极引进一批上规模、上档次的后续项目。

    着力发展非公工业，壮大县域工业产业

    非公企业投资主体明确，动力机制强劲，市场运行顺畅，就业效应明显，是壮大县域经济的主体力量。要有效激活民间资本投资，为加快工业化提供有力的资金支持，让非公工业企业在县域经济的舞台上“唱主角、挑大梁”。一要认真贯彻自治区《关于加快民营经济发展的决定》，进一步放开市场，转变职能，精简办事程序，清理收费项目，强化服务，创造良好的社会环境。二要加强政府宏观指导，发挥商会作用，为民营企业提供良好的社会化服务，引导民营经济调优产业结构，扩大生产规模，延伸市场空间。三要帮助非公企业提高自身素质，培育想干事、会干事、能干事的一批法人代表，建立好的机制，创造好的效益，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。四要制定优惠政策，在工业项目登记备案、建设用地、税费减免、人才引进等方面鼓励和扶持民营工业企业发展。

    依靠技术进步，推进工业结构的优化升级

    一要提升传统优势产业发展水平。注重用高新技术改造和提升传统产业，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局；调整企业内部结构，突出主业，增强竞争优势；鼓励规模企业加大技术开发投入，完善技术创新体系，通过产学研联合，开发一批拥有自主知识产权的产品。二要加快信息技术在企业生产和管理过程中的推广运用。积极实施“名企、名牌、名人”工程，不断提高企业的对外影响力和名牌产品的市场竞争力，要以高新技术开发区为依托，与高等院校及科研单位联手，引进技术项目和人才，发展科技型工业企业，特别是“精、专、特、新”的科技型企业和重点发展具有区域特色的信息技术、环保产业、中医药业、新材料为主导的高新技术产业，在本县区培育高新技术企业和开发高新技术产品，形成以高新技术产业为增长点，以新兴产业为主导的县域工业发展体系。

    培育特色经济，提升工业竞争力

    随着市场经济的发展和专业化水平的提高，发展壮大县域工业，应在资源优势中培育特色产业，在传统产品中筛选优势品牌，抓住若干个有竞争力的产品和产业，重点发展。调整优化县区工业经济结构，因地制宜发展县区特色园区和特色优势工业行业，大力发展制糖、建材、五金、轻化、食品、缫丝、农副产品等县域特色行业。在主要农产品生产基地建立起较为完备的加工体系，培育优势企业和名牌产品，形成“小产品、大产业”的格局，把农产品加工业培育成为县域经济的主导产业。如农特产品资源丰富的上林、马山、隆安等县，要围绕农业办工业，大力发展农副产品精深加工业；武鸣县要做大精细化工及淀粉加工业，横县要进一步做大缫丝及食品加工业，宾阳要做大小五金及缫丝加工业。要积极引导中小企业加入大企业、优势骨干企业。现实优势不明显的地方，也要解放思想，广借外力，逐步培育自己的特色经济。

    坚持以人为本，实施人才兴工

    各县区要牢固树立“人才是工业发展第一要素”的观念，营造一个有利于人才脱颖而出的经济社会环境，在全社会形成一种“尊重企业家、争当企业家”的良好氛围。以培养高素质经营管理人才为重点，推进用人机制的创新，打破职业、身份、级别、地域等界限，为选用优秀企业经营管理者搭建创业平台。加大人力资本投入，全面提高劳动者素质，变劳动力数量优势为技能质量优势。依靠制度创新，鼓励柔性流动，吸引外地人才为当地经济建设服务。工业企业要健全分配激励机制，完善鼓励人才创新创造的分配制度，让人才对社会作出的贡献能够得到相应的回报。要积极实施创业富民工程，完善社会化服务体系，为群众致富提供创业辅导、融资担保、技术支持、市场开拓、信息咨询等多种服务，为县域经济的发展提供有力支撑。

（作者单位：中共南宁市委政策研究室）