◎李永干

    全民创业，是发展经济的重要途径，是构建和谐社会的重要内容，是建设北部湾经济区的重要组成部分。工商行政管理部门既是市场监管执法机关，又是经济发展的服务部门，支持全民创业，促进全民创业，有着义不容辞的责任。解放思想，用足、用活、用好工商行政管理政策，以开放的工作理念，先进的监管手段，文明的服务态度，优异的服务质量，为创业者着想，为创业者提供方便，对于促进北部湾经济区建设，对于建设和谐富裕文明新广西具有重要的现实意义。

    支持全民创业要做到三个解放

    1．在发挥工商职能上解放思想。工商部门要牢固树立发展是执政兴国第一要务的理念，坚持“监管与发展、服务、执法维权”四个统一，创新服务方式，推进公平准入，破除体制障碍，大力支持宏观调控、产业结构优化升级。认真落实《就业促进法》，积极支持以改善民生为重点的社会建设，以创业带动就业，支持和促进社会主义新农村建设。树立“在服务中执法、在执法中服务”的思想，想创业者之所想，帮创业者之所需，解创业者之所忧。清除不利于创业的思想障碍和制度障碍，纠正一切不利于创业的做法或规定，转变服务观念，优化服务环境，提高服务效率，真心为创业者办实事。

    2．在服务方式上解放思想。牢固树立优质服务观，为创业者提供良好的办事环境。要敢于创新方式，促进工商服务到位。坚决兑现实行双休服务、导向服务、主动服务、优先服务、即时服务、延时服务、承诺服务、定点服务、网上服务等优质服务承诺。设立创业服务专项窗口，设专人负责工商登记监管政策的咨询和指导工作，为创业者提供参谋和帮助。对重点企业和重点工程，实行“提前介入、全程参与式”服务。争取尽快实行企业基本信息网上公开、企业名称网上预先查询、企业登记和年检等业务网上申请和受理等，方便群众创业。

    3．在工作机制上解放思想。努力建立起工商部门服务全民创业工作长效机制，在全系统推行“你创业、我服务“的全程帮扶计划，为每位创业者和初创民营企业提供及时、便捷的咨询、帮扶。在工商系统确立全民创业工作一把手负责制，把全民创业工作列入今后一个较长时期内工商部门年度目标考核，并努力建立健全各级全民创业工作联席会议制度，以形成推进全民创业的整体合力，确保全民创业工作的长期、有效开展。最终通过全民创业的深入开展，推动南宁市”两个率先“目标的早日实现。

    支持全民创业要确保三个到位

    1．确保优化投资环境服务工作做到位。一是不折不扣地落实各级党委、政府关于助推全民创业的各项政策以及我局去年提出的服务全民创业的《南宁市工商局转变作风、创新观念、优化环境、促进发展的若干措施》，为创业者营造宽松的创业环境。二是放宽准入限制，激发全民创业热情。三是改进监管方法，营造宽松发展环境，推行首次免罚行政执法告诫制度，对客观上违法行为轻微且未造成损害后果，并能及时纠正的，以教育为主，免予行政处罚。四是加强窗口建设。要以规范市场主体准入行为为重点，加强登记服务制度建设，完善企业信用分类监管制度和个体工商户分层分类登记管理改革，在服务程序、服务档次、服务质量、服务效率上求突破。积极参与承接东部产业转移，做好引进项目的跟踪、协调、服务，推动非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平，实现服务社会主义新农村建设工作的新突破。

    2．确保贯彻落实政策措施工作做到位。一是广泛宣传和坚决落实与全民创业相关的工商优惠政策，及时让群众掌握政策。对国家出台的一系列工商行政管理支持全民创业的政策，要在执行中坚持做到不偏离、不走样、不打折。二是要用足用活用好工商部门支持全民创业的优惠政策，对符合条件的从事非公经济的下岗失业人员、高校毕业生（毕业2年内）、城镇退役士兵、残疾人、刑释解教人员等享受国家优惠政策的人员，给予政策优惠，做到应减免尽量减免，应降低尽量降低，应精简尽量精简。三是进一步增强落实工商优惠政策的自觉性与主动性，尽心尽力地为创业群众排忧解难。对于一些享受优惠政策的申请，要采取“速接、速审、速报、速执行”的切实有效措施，确保各项优惠政策落实到位，为全民创业提供工商支持。

    3．确保规范市场经济秩序工作做到位。继续深入推进整顿和规范市场经济秩序工作，营造促进各类市场主体公平发展的竞争环境。对网上经营、加盟连锁等新兴市场主体悉心引导；对高危主体严格监控，对涉及人民群众生命财产安全、破坏自然生态环境、影响社会安定的经营项目从严把关；对边缘主体有序规范，引导和帮助具备经营条件的经营户领取营业执照；对非法劣质主体及时清除，坚决取缔违法情节严重、屡教不改的无照经营户。强化知识产权保护，深入开展打假治劣行动，继续保持对商业贿赂、虚假违法广告以及危害群众安全的食品安全、环境安全行为的高压打击态势；完善对成长性企业、无知过失行为的行政指导、行政告诫，把小过变成合法、有序经营。

    支持全民创业要实现三个突破

    1．在创新服务方式上有突破。要在基层设施和服务技术上争取突破，进一步优化办事流程，减少工商审批手续和环节，在全部工商系统服务大厅全面推行“一站式”“一窗式”服务，避免创业者“多头办理”工商事宜，提高办事效率。完善首问责任、预约服务、延时服务、限时服务、提醒服务、双休服务、一次性告知服务等制度。建立局长接待日制度，拓宽工商机关与企业、个体户联系的渠道。建立公开、公平的执法监管制度。定期走访企业、个体户，征求他们对工商工作的意见和建议，组织企业、个体户对工商人员服务质量进行评议，促进服务水平的不断提升。同时，加快信息化建设，力求逐步实现“无窗式”的网上办事，为创业者提供全天候，超时空服务。

    2．在非公经济发展上有突破。一是以依法降低准入门槛为手段，催生更多私营企业和个体工商户，充分激发全社会的财富创造力。进一步清理、修订和废止限制个体私营等非公有制经济发展的政策措施，抓紧制定相关配套办法和实施细则，推动深化行政审批制度改革，让更多的自然人成为市场主体，让更多的市场主体获得更多的经济资源。二是按照“放宽、扶持、规范”的思路，促进个体私营经济加快发展。三是抓好优惠政策的落实，支持就业、再就业。鼓励、引导下岗失业人员、高校毕业生、复转军人自主创业和自谋职业。四是培养更多的大中型企业。建立重点企业联系机制，定期联系规模大、效益好、有发展前景的企业，与企业共同探索发展壮大的成功模式。五是以实施名牌带动战略为载体，加强对重点企业的辅导与培育，全面提升我市企业竞争力。六是工商部门要扶持各类市场主体进一步发挥优势，大力培育一批中小企业。

    3．在规范市场秩序上有突破。一是在发展服务市场、发展繁荣商业圈上有新突破。联合商务、市场开发等部门落实城乡商业网点规划，打造特色商业街区，发展城乡大型商场和交易网点、连锁经营、物流配送和各类专业市场，聚人气，提商气。二是在整顿和规范市场秩序上有新突破。加大整顿和规范市场经济秩序力度，建立健全社会诚信体系，强化市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护经营者和消费者的合法权益。三是在开展争先创优活动引导诚信经营上有新突破。

(作者系南宁市工商局党组书记、局长)