◎张先进 

    2007年7月，国家实施加工贸易政策新一轮调整，部分加工贸易类型企业加快向中西部地区转移；对此，广西壮族自治区党委、政府《关于推进承接产业转移工作的决定》，对承接产业转移做了全方位部署，并进一步对工业园区又好又快发展提出了指导意见和要求。在一系列新的机遇和挑战面前，如何以创新的理念解决承接产业转移过程中遇到的问题和障碍，做大做强园区经济，成为我们必须研究的一个课题。

承接产业转移应注意的问题

    1．成本问题。在产业转移的过程中，与企业生产、经营有关的各项费用会发生不同程度的变化，直接影响企业的短期利润和长期生存、发展的空间。但在承接产业转移的实际工作中，我们往往强调原材料价格、劳动力价格、土地出让价格、用水用电价格等显性成本的变化，而忽略对隐性因素影响的分析。而隐性因素，如物流便捷程度、产业配套完善程度、劳动力熟练程度、政府工作效率高低等，同样会影响企业的最终效益。因此承接产业转移时，要注意综合分析企业生产、经营成本的变化，采取有效措施降低转移消耗，减少损失。

    2．时机问题。不同产业内部的关联要求、紧密程度、复杂程度各不相同，转移进程也不一样。一种情况是企业在“上游”设厂，直接在资源或原材料集中的地方生产，以期控制源头、降低成本；另一种是“下游”设厂，以市场作为拉动，着眼扩大中西部地区的市场份额而实施销地生产战略。发达地区的不少企业，已与配套产业一起形成了较大的产业群体，向上和向下都已形成十分紧密、复杂的联系。这类型的企业和产业，受产业集群影响、产业链约束比较大，需要靠整个产业调整、转移来实现共同发展。而中西部地区承接产业转移，就是要在主动参与产业重新布局的过程中，实现更新换代和整体价值提升，因此需要调动更多资源来整体承接这些成熟完整的产业群体。

    3．产业配套问题。产业配套能力无疑是影响中西部地区承接产业转移的一个关键。具体体现在这些地区工业基础薄弱，发展水平较低，产业特点不突出，未能形成完备齐全的产业链，无法实现高效率配送等等，影响产业转移的进程。

    4．技术含量问题。国家级高新技术产业开发区，在承接发达地区产业转移的过程中，要善于抓住技术含量较高的产业环节，积极承接较高层次产业。而且，不能仅满足于承接产业转移，更要注意吸引和发展高新技术产业，增强自主创新能力，形成具有自己特色的支柱产业。

    5．标准厂房问题。目前我市可推出的厂房普遍存在设计不尽合理、租金高、配套不完善等问题，难以满足承接产业转移的需要。

承接产业转移应实行的措施

    1．做好工业用地资源储备，降低转移成本。上世纪８０年代，产业转移的企业在进入珠三角地区时，投资商因原始积累不足、市场把握不确定等原因，一般租用当地农民自建房为厂房。经过近二十年的发展，企业积累了一定的资金。在扩大生产经营过程中，企业要通过向银行融资来达到加快资金流转。融资需要用自有的有形资产、固定资产做抵押，这使企业意识到土地使用权和地上附着物——厂房所有权的重要性。因此，我们要承接产业转移，首先要解决工业用地的土地储备问题。没有土地和自有资产投入，企业难以扎根、壮大。

    2．培育、发展优势产业，有效承接东部产业转移。国内外工业合作经验表明，同强优企业合作，特别是异地合作，是做大做强工业，实现工业大型化、重型化的有效途径，也是加快工业化进程的必由之路。工业园区有一定的产业聚集基础，可以通过做大骨干企业、做强优势产业，来创造更多、更快捷的合资合作可能及条件，提高承接和合作的成功率。一是要做大市场导向型企业，择优扶持一批产品市场前景好、市场占有率高、发展潜力大的骨干企业，形成良好的企业发展氛围，吸引东部类似产业转移落户。二是要做强有一定技术优势的产业，积极推进其与先进地区的异地合作，通过技术合作进一步吸引资金和相关配套产业的重心转移，实现优势产业不断发展壮大的良性循环。

    3．通过整体规划、分工协作、共同发展来搭建产业链平台。一是培育产业链。通过整体规划，安排部署不同功能区的建设，来实现产业的梯度承接和地区的分工协作。二是注重龙头企业的拉动作用。要想方设法争取安排一些关联度高、辐射力大、带动性强的龙头企业落户，通过其现有产业链模式的复制、转移，加快承接产业转移的步伐。

    4．与产业转移的趋势相结合，主动融入高新技术产业的分工、合作。一是加强与有自主知识产权的大型企业合作，使其研发等尖端环节保留在东部，而将产业化的生产基地延伸到内地，这样既可降低企业生产成本，也可促进中西部地区尽快掌握新技术；二是积极培育投入小、技术含量高的加工产业，比如为电子信息、数据通讯的建设提供零部件、元器件的生产等。通过主动为发达地区、高新技术主导产业、新兴产业提供配套和加工制造，提升整体产业素质，为下一步承接和发展技术和资本密集型产业打下基础。

    5．不断完善公共配套，提高综合竞争力。一是不断完善现代物流及保税仓配套。现代物流是对企业生产、经营的重要支持，顺畅的物流运输可降低企业转移的消耗，解决转移的后顾之忧。二是加强高质量的产业人才储备。要针对承接产业转移的特点和要求，有计划、有步骤地加强储备相对稳定的劳动力资源，并进行必要的培训，提升其生产技能。三是建立完善的投资服务体系。进一步提高服务的能力和水平，需要全社会的长期共同参与，尤其需要各级职能部门达成共识，形成合力，坚决克服狭隘的地方和部门利益，提高办事效率，建立起务实创新、运转高效、完善成熟的投资服务体系。

（作者单位：南宁高新技术产业开发区管理委员会）