◎董建华 

    弱势群体的生存状态及相应的政策应对已经成为影响社区改革、发展与稳定的重大因素之一。实践证明，关心弱势群体，强化社区服务，是构建和谐社区乃至和谐城市的有效载体和重要途径。在这方面，近年来，新竹街道作了一些有益的探索。

    关心弱势群体是构建和谐社区最好的切入点

    现阶段，我国的社会弱势群体包括生活弱势群体（如贫困者群体）、就业弱势群体（下岗职工失业者）、生理弱势群体（残疾人群体）、年龄弱势群体（退休者群体、老年人群体）等类型。近年来，随着市场经济的进一步发展和社会结构的急剧转型，社会弱势群体及其问题日益突出，构成了影响城市社会稳定与发展的重要风险因素之一，并且引起了社会各界的广泛关注。在实践中，我们深深体会到，在和谐社区建设中，弱势群体的权利是不容忽视的。因为社会和谐与否取决于社会的大多数人，特别是弱势群体对自身生活状况是否有满足感，或者说他们能否保证自己的基本生存。因此，新竹街道坚持把维护群众利益、满足群众需要作为一切工作的出发点和落脚点，从解决就业、上学、看病、生活等弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强居民对社区工作的认同感和归属感，树立起高效服务型街道的新形象。

关心弱势群体要彰显“细节化”的人文关怀

    面对弱势群体的迫切需要，社区工作人员、社区志愿服务者要定期走访，从日常交流的细节中充分了解、掌握他们在生活中遇到的实际困难和新的需求，有针对性地解决他们的困难和需求。如开展为残疾人免费办理残疾人证的工作等。不断扩大扶贫帮困的结对帮扶范围，让更多的弱势群体充分享受社会的关爱。同时，加强社会舆论的宣传和监督，引导全社会对弱势群体多给予一些细心关爱和有力援助，不断营造良好的人文关怀氛围。

关心弱势群体要整合资源，创新载体

    关心弱势群体是一项关系群众切身利益的民心工程，也是需要动员全社会支持、参与的社会工程。因此，关心弱势群体，必须调动各方面的力量和资源参与，将社区服务渗透到社区的每一个角落。坚持应把社区建设经费纳入财政预算，逐年增加对社区建设投入的同时，充分发挥市场机制的作用，整合社区资源，引导社区企事业单位的服务设施向社区开放，共驻共建，实现资源共享。鼓励企事业单位及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区建设，并倡导民间捐赠、社会捐助支持社区建设。

    关心弱势群体，必须创新各类载体。在强化社区服务、构建和谐社区的过程中，必须坚持把创新的精神与求实的态度结合起来，不断创新活动载体，促进社区活动载体多样化，为社区关心弱势群体工作搭建广阔的平台。比如新竹街道在所辖各社区、城中村开展以“关爱进工棚，和谐建设在基层”为主题的系列活动，为外来务工人员送政策、送思想、送真情、送信息、送本领，做到“像对待社区居民一样对待外来务工人员，同宣传、同管理、同服务”，提高外来务工人员的自我保护能力。有关部门还送医进工地，免费为外来务工人员义诊，发放计生用品、为育龄妇女进行健康检查。同时，对城中村居民、进城务工人员开展技术培训，为他们提供就业信息和就业岗位，很好地完成了“百万农民就业培训”的目标任务。

关心弱势群体要不断增强社区服务亲和力

    新竹街道坚持从弱势群体的实际需要出发，充分挖掘和合理使用社区资源，以面向弱势群体的专项服务、面向失业群体的就业服务、面向驻区单位的社会化服务等为重点，坚持物质性服务和精神性服务并举、无偿服务和有偿服务结合，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务。在面向失业群体提供就业服务工作中，坚持做到“三个注重”，即注重调查摸底，掌握信息，规范服务；注重宣传政策，提供培训，增强素质；注重整合资源，拓宽领域，促进就业。

    同时，充分发挥爱心超市、爱心小分队等服务作用，推进“爱心在你我心中流动”等活动，广泛开展社会救助，积极慰问贫困、弱势群体，积极拓宽便民网络，将辖区内诚信经营、便民负责的商店、服务行业、卫生服务站等纳入便民网络，方便居民群众的生活。我们围绕城区党委、政府“迎大庆，树形象，满意服务在青秀”主题，开展“五比五赛”服务评比活动，通过服务对象测评、工作人员互评、居委会推选、效能监督员点评的办法，激励工作人员“学有榜样、赶有目标”；定期组织干部职工开展全员素质大培训，全员岗位大练兵活动；建立完善包点联系制度，定期走访辖区企事业单位和群众，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为细致型服务，全面提升了包括弱势群体在内的全体居民的服务品质。

关心弱势群体要高度重视社会保障问题

    弱势群体在社会体系中处于底层，远离社会权力中心，缺少话语权，对社会风险的承受力低，容易构成危及社会稳定、影响社会发展的巨大隐患。社会保障机制的建设，应充分考虑弱势群体的社会保障问题，使其能充分享受改革开放带来的成果。一是社会保障资源的分配要尽量倾向于弱势群体。二是要畅通民意表达渠道，特别是要倾听来自弱势群体的呼声。三是要尽快完善针对弱势群体的社会保障体系，比如说失地农民与进城农民工的社会保障等。四是要推动关于弱势群体社会保障的立法工作，让这个群体分享改革和发展成果。

关心弱势群体要切实转变政府职能

    市场经济条件下，政府职能之一就是最大限度地为社会成员提供有效的社会保障和社会服务。在转变政府职能的过程中，应着重于提高政府的公共服务意识及公共服务的效率和质量。政府有责任把公共服务工作的触角伸向弱势群体，为弱势群体办急事、难事和好事，体现政府对老百姓的亲和力，维护社会公正和社会秩序。

    要强化政府与民间互动。关心弱势群体要更多地发挥民间组织的积极性，如鼓励与规范民办教育与就业培训基地、健全社会慈善救济团体并扩大其覆盖面、鼓励残疾人开展自立自强协会的活动、完善社区居民协调协防组织等。动员全社会帮扶。采取“一帮一”、团体扶助等结对形式；企业结对帮助弱势群体家庭，还可组织身体条件相对好一些的弱势群体人员之间相互帮助。

    此外，必须推进社区服务产业化发展。社区服务作为一项新兴的事业，涉及面广，需开发的项目多，资金投入大，仅仅依靠国家财政，是难以解决资金问题的。实现社区服务产业化要走出一条“以服务养服务”的路子。推进服务产业化发展，巩固已有的社区服务阵地，筹资兴建新社区服务设施，积极鼓励、引导、动员社会力量创办各种便民服务业，发展多种所有制形式的服务实体，不断拓展社区服务业领域，逐步形成社区服务专业化市场，以便更好地为弱势群体提供优质服务。 

（作者系中共南宁市青秀区新竹街道党工委书记）