◎黄永久 谢文华 张国举 张迎明 杨宇鹏 唐之彦  

    党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，“使生态文明观念在全社会牢固树立”。建设生态文明城市，既是全面贯彻落实党的十七大精神的重要举措，也是城市发展的必然要求。

    近年来，南宁市通过全市上下的共同努力，全市的生态环境得到逐步改变，人与自然的关系不断趋近和谐，市民的生态观念逐步树立，生态建设取得了比较显著的成效，荣获了2007年“联合国人居奖”。但是，当前我市资源环境矛盾仍比较突出，粗放型经济发展方式还没有从根本上转变，文明、健康、科学、和谐的生活方式还没有普遍形成，奢华浪费的消费现象还存在，适宜发展循环经济的体制机制还有待建立健全，等等。因此，必须加快推进生态文明城市建设，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、城镇化发展战略的更加突出位置，努力培育生态文明城市的各种要素，切实增强可持续发展能力。

    一、着力转变生产发展方式，形成生态文明城市的产业体系

    转变生产发展方式是生态文明城市建设的关键。要大力倡导生态经济，积极构建全面涵盖三大产业的生态产业体系，着力推动经济发展方式由粗放外延型向集约内涵型转变。一是以绿色环保为方向，培育和发展生态农业。重点发展优质稻、糖蔗、无公害蔬菜、花卉、罗非鱼、速生丰产林等优势特色产业，注重推广运用农业新科技、新工艺、新品种。二是以循环经济为目标，培育和发展生态工业。大力发展新能源及生物产业、资源综合利用、污染防治等环保产业项目。开展再生资源回收体系建设，推进再生资源产业基地项目建设。推进清洁生产，在制糖、能源、化工和建材等行业推广工业生态链循环经济模式。三是以可持续发展为导向，全面发展现代服务业。重点发展物流、会展、金融、信息、旅游、文化服务等第三产业，逐步确立第三产业的主体地位，加速提升城市的功能质量。

    二、着力加强生态环境建设，实现生态文明城市的环境要求

    生态环境是生态文明城市建设的基础和条件。要始终把建设资源节约型、环境友好型社会摆在工业化、现代化发展战略的突出位置，更加注重节能减排和环境保护，走人与自然和谐相处、经济与环境资源协调发展的可持续道路。一要做好“树”的文章。深入推进“百里环城森林生态圈”工程，加大“林在城中，城在林中；树成林，花成片，植树成景”的生态园林建设力度，进一步做好国家生态森林城市建设。二是做好“水”的文章。坚持生态治水的理念和原则，努力把城市水系建设成畅通的行洪道、水清岸绿的生态区、风景秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、内涵丰富的文化带、人水和谐的休闲带。三是抓好环大明山生态风景区建设。高标准、高起点、高规格修编和实施大明山旅游资源开发与自然生态资源保护总体规划，切实做好自然生态资源的保护。四是做好青秀山森林景区和五象岭森林公园的规划和建设。将青秀山森林景区打造成为各种植物异地保护的乐园和景色壮观、环境优美、品位高雅、独具一格的城市森林景区典范。将五象岭森林公园打造成为景点以自然为主、森林以乡土树种为主，集生态观光、旅游等为一体的生态森林公园。五是加大节能减排力度。坚决淘汰落后产能，坚决整治存量污染。

    三、加强教育引导，培育生态文明城市的生态文化

    生态文化是生态文明城市的灵魂。在推进生态文明城市建设的进程中，必须确立生命和自然界有价值的新的文化价值观，形成体现科学发展的生态文化价值体系，培养人们理性处理人与自然关系的高度自觉和文化修养，让生态文明观念在全社会牢固扎根。一是加强生态文明观念教育。开展多形式、多层次的以普及生态环境知识和增强保护意识为目标的全民文明素质教育，提高公民环保意识，提高社会公众参与可持续发展的力度。二是广泛开展生态科普活动，把生态文明理念渗透到社会的各个层面。三是建立完善公众参与机制。开展城镇生活垃圾的定点分类堆放示范活动，组织义务植树造林、环保义务劳动等活动，拓展公众参与生态文明城市建设的途径。四是大力倡导绿色消费方式。引导人们自觉树立以绿色、自然、和谐、健康为宗旨的生态消费观念。五是营造促进生态文明城市建设的社会氛围。

    四、推进和谐社会建设，营造生态文明城市的社会环境

    社会和谐是生态文明城市建设的重要目标。要围绕促进社会和谐，加快推进以民生为重点的社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠。一是深入持久开展“和谐建设在基层”系列活动。二是加强就业和再就业工作。坚持把就业和再就业工作放在更加突出的位置，以发展促进就业，大力发展吸纳能力强的劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位。三是完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。四是坚持教育优先发展。进一步提高高中阶段教育普及程度，全面实施城乡免费义务教育，大力发展中等职业教育，完善贫困家庭学生多元资助体系。五是提高医疗卫生服务水平。加大对县、乡镇卫生医疗设施投入，逐步完善城乡公共卫生和医疗服务体系、环境卫生体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。六是坚决维护社会稳定。七是切实关注民生。进一步加大为民办实事力度，切实解决人民群众最关心最直接的问题，让人民群众真正享受到改革发展的成果。

    五、完善体制机制，建立健全生态文明城市的制度保障

    制度创新是生态文明城市建设的重要内容，要从制度上解决生态环境的整体性、长期性与不可逆性问题。一是重视完善生态保护法规规章。我市要结合新的实际修改和完善《南宁市城市绿化条例》《南宁市城市园林绿化条例实施细则》等规章，制定《南宁市环境保护条例》《南宁市沙、石、土资源管理规定》等涉及生态方面的文件。二是重视建立生态保护工作机制。强化领导和协调，进一步完善保障体制，对重大事项进行统一部署、综合决策，并将生态文明城市建设任务纳入我市各级各部门各单位行政首长目标责任制，将生态保护纳入考核体系，实行党政一把手亲自抓、负总责，部门间职责明确、分工协作的工作制度，做到责任、措施和投入“三到位”，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的工作机制。三是重视生态保护的协作机制。充分利用广西北部湾经济区开放开发的难得机遇，积极开展与其他几个城市在资源、能源等方面的统一规划，开展联合监测与治理行动，建立互惠互利的跨地区协调机制，共同保护生态环境。