◎罗文章

    胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。

一、影响农村科学发展的主要因素

    1．思想认识不到位。广大群众对新农村建设的主体与内涵缺乏了解；有的群众认为新农村建设是国家财政全额投资扶持建设，所以自己不愿投资投劳；有的群众认为新农村建设是当地领导做表面工程赚政绩，因而反感不支持工作。

    2．农村劳动力素质低。绝大部分农户存在“小富即安”的心理，不思进取，等、靠、要思想严重，对新农村建设缺乏激情，甚至有抵触情绪。在技能素养方面，缺乏一技之长，种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力，严重地制约了农民的增收，影响了新农村建设进程。

    3．农民增收难。主要是没有特色产业来支撑，农业科技含量不高，管理粗放，缺乏农业深加工，没有形成产业化。受计划经济思维习惯的影响，不少地方在推行农业产业化和产业结构调整时，不按客观规律办事，工作方法简单粗暴，不尊重群众意愿，盲目决策，造成劳民伤财。

    4．基层组织建设有待加强。一是创新意识不强。多数农村党员、干部习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动。二是带领群众致富本领不高。农村干部科技文化素质普遍偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题缺乏应对，难以带领群众致富。

    5．新农村建设的各项制度不健全。新农村建设试点存在政治因素制约较多、政府包办一切、群众主体意识不强等缺点，缺乏很好的制度对之进行完善管理。

    6．政府资金投入不足。新农村的建设必须有大量的资金投入，不少贫困县对此明显力不从心。

二、推进农村科学发展的几个要点

    1．加大宣传力度，营造舆论氛围。要在宣传发动的深度与广度上下工夫，帮助和引导广大农民群众全面理解新农村建设的总体目标，深刻认识新农村建设的长期性和艰巨性，避免急于求成和“重生产轻乡风”“重项目轻人文”“重硬件轻软件”等不良倾向。特别要强调农民群众是新农村建设的主人，引导与激励广大农民群众积极参与新农村建设工作。正确处理政府扶持和农民自强的关系，变“要我建设”为“我要建设”，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。要营造全社会关心、支持、参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量共同推进新农村建设。

    2．提高农民素质。要以乡镇宣传文化站为依托，利用“农家课堂”培训及农村党员大培训这一平台，强化农民的教育和培训工作，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为农业增产、农民增收、改变乡容村貌提供有力的人才保障。进一步加大对农村义务教育与农民技术培训的投入力度，尤其要做好对青年农民科技培训和外出打工农民的职业技能培训，抓好农村劳动力转移服务工作。同时，加强对外出务工人员的“引回”工作，吸引他们返乡创业和积极支援新农村建设。大力开展文明乡风教育，倡导健康、文明、科学的生活方式，提高农民思想道德水平。深入开展“文明户”“五好家庭”“廉政文化户”“信用村”“安全村”“民主法制村”等建设，切实改变农村的各种生活陋习。倡导健康、文明的消费方式，树立节约资源和保护环境的良好社会风尚，建立消费节约型的家庭、资源节约型的农村，为构建和谐社会主义新农村营造良好的人文环境和培养新型的新农村建设者。

    3．培植特色产业。新农村建设的中心任务和重中之重是发展生产，抓好重点产业建设，增加农民收入。只有农民增收了才能更好地为新农村建设服务，才能真正改变群众的生活、提高农民的素质，为共同奔向小康提供物质保障。

    4．加大基础投入。通过整合农田水利、公路建设、水库整险、饮水工程、能源建设等项目资金，集中投入到试点村项目建设上。以群众自筹为主，政府补助为辅，积极动员群众投资投劳。做好科学规划，政府加大资金投入搞好试点村的道路硬化、排水沟、美化绿化，文化活动场所等基础设施建设。充分利用和发挥农村信贷优势，通过协调信用社给新农村建设农户提供建房贷款，并降低贷款利率，再给农民贷款贴息，解决新农村建设缺乏资金的问题，更好更快地推动新农村的建设步伐。

    5．推进产业市场化进程。要大力发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，开拓一条由市场连协会、协会连大户、大户连农户的农业和谐发展之路，既推进了农业产业化经营，将千家万户的农民联系在一起，变小生产为大生产；又将农民与龙头企业连接在一起，架起了生产、加工、销售的桥梁，提高了农民进入市场的组织化程度，解决“买难、卖难”问题，保护了农民的利益。

    6．完善管理机制。一是新农村规划农民定。在建设中，不搞行政命令，各村屯建设规划由农民自己讨论决定，对积极性高、要求强烈的村屯，引导支持他们进行新农村建设。二是农民新村农民管。通过成立党支部、社区服务中心和产业发展协会，对新农村试点进行“统一规划、统一设计、统一实施、统一管理”，做到村民自我发展、自我管理、自我服务、自我监督，充分体现群众的主体性。三是农民家园农民建。积极引导农民克服等、靠、要的思想，以农民为主体，政府只是做好引导等服务工作。四是农民村庄农民扮。建立村庄保洁长效管理机制。五是集体事情民主议。创新农村民主管理形式，落实好“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动和村务公开、财务公开”的民主管理制度，建立和完善“一事一议”制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，以实现社会主义新农村的“管理民主”。充分发挥农村人大代表和政协委员的作用，探索建立农村人大代表、政协委员的视察监督和评议等相关制度。同时建立新农村建设试点联系制度、新农村建设指导员联系制度。市、县、乡镇领导成员每人都要联系一个村，干部要挂到屯。明确新农村建设指导员要深入村屯与群众“三同”，确保新农村建设指导工作取得实效。

    7．加强农村组织建设，发挥党员干部先锋模范作用。一是加强农村基层党组织建设。改进和完善农村基层党组织的设置方式和活动方法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是加强农村党员干部队伍建设。要加强对农村党员干部的教育，不断提高农村党员的思想政治素质，进一步提升农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。三是加强农村基层民主政治建设。要进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，构建民主和谐的新农村。