◎容康社

    近年来，隆安县坚决响应国家西部大开发的重大战略决策，紧紧抓住广西推进泛北部湾经济合作战略和东部产业转移给隆安带来的新的发展机遇，以建设工业集中区为平台，以项目建设为载体，以招商引资为重点，大力发展工业经济，取得了明显成效，为把隆安打造成为南宁市西部工业基地奠定了基础。在实践中，我们深深地感到，我们所取得的成绩，是全县党员干部不断创新、大胆求索的结果，凝聚着全县干部群众的心血和汗水。

    一、招商引资在隆安工业经济发展中的重要作用

    长期以来，隆安县的工业经济发展比较慢，非公有制工业企业的力量更是薄弱。在市场经济营养不太丰富的土地上，培植起自己本土的企业家和民营经济，需要一个很长的过程。为此，引进先发地区的资金、人才和企业，承接东部产业转移，成为隆安推进工业经济发展的关键。据推测，东部大规模的产业转移将在未来的五年内逐步完成。如何抓住并利用好这次机会，将是决定隆安未来经济发展态势的关键。因此，隆安县将积极从本地实际出发，不断加大招商引资力度，促进经济发展、产业升级、人口就业和经济体制的转轨、思想观念的更新，也培育和带动了大批本土民营企业的发展。

    但我们也看到，多年来我们的招商引资工作，多以政府作为招商行为的主角，全面介入招商引资过程的每个环节。这种招商模式在发展初期的特定历史阶段，是必然和必须的。但随着全社会经济增长方式和政府职能的转变，这种粗放式的传统招商引资模式，越来越不能适应经济社会发展的要求。事实上，招商引资本身也是一种市场行为，理应引入市场化的机制来实施。无论是从促进社会主义市场经济健康发展的要求来看，还是从转变政府职能的需要来看，都有必要改变传统的招商引资模式。

    新的招商模式，应当是引入市场化机制的、实行以商招商的新模式。我们在隆安浪侨工业集中区引入广西裕东投资发展有限公司来投资和开发“中国·南宁国际工业港”，就是实行这种新的招商引资模式的有益尝试。

    二、南宁国际工业港的前期实践和初步成效

    中国·南宁国际工业港位于隆安浪侨工业集中区，工业港的开发商是广西裕东投资发展有限公司，股东由以温州商人为主体的浙江企业家组成。他们经过调查研究，决定在南宁落户投资，开发工业园区，做吃以民营资本整体开发工业园区这个螃蟹的第一人。这个想法正好与我们县委、县政府尝试以商招商的思路不谋而合，于是，一个新的招商引资模式就这样开始实施了。

    南宁国际工业港的生命力在于实行市场化运作和以商招商的新模式。这是这个民营企业开发并管理的工业园的最大特点和优势。裕东公司在认真做好工业港的设计、规划和施工准备的同时，把工作重点放在招商引资上，成立了专门的招商机构，配备了专业的招商人员，采用灵活多样的方式和符合经济规律的手段，把国际工业港推介出去，同时充分发挥浙江商人的网络优势、团体优势、资源优势、资金优势和观念优势，通过市场行为、行业带动和企业家之间的人际互动，最终实现了招商资源的合理配置和企业的优化选择，实现了招商引资工作的高效率和高水平。

    截至去年12月初，已有来自浙江和其他地方的近40批客户，先后到国际工业港参观考察。与开发商洽谈投资意向和来工业港实地考察的企业已达20家。有8家温州企业与国际工业港签订了投资合作意向协议。在短短不到半年时间里，国际工业港的发展能够取得如此巨大成绩，应归功于引入市场化运作机制、实行以商招商新模式的结果。

    三、南宁国际工业港的成功实践引出的一些思考

    由民营企业作为投资主体来开发和管理工业园区，这是一个新生事物。对此，不仅是开发商缺乏经验，政府的管理也是摸着石头过河。我们在实践中深深地感到，政府坚持政策的原则性容易，把握政策的灵活性很难。而政策把握不准或把握不好，会挫伤开发商的积极性，导致工业港的发展效率降低，从而影响整体开发进程。

    比如，产业导向问题。毫无疑问，提升产业集聚，强化产业导向，是工业区规划发展中首先需要考虑的问题。应当改变过去重数量轻质量的招商模式，重点吸纳高科技、低污染、符合本地产业规划的企业进园入户。从发展方向上来说，这是正确的。但我们也要看到，在实际工作中，在强调产业导向的同时，也要防止地方招商顾虑重重，裹足不前，从而影响招商效益。

    我们认为，对隆安来说，现在突出的问题，主要不是增长过快的问题，而是如何进一步加快发展的问题。目前，主要是要引导园区开发进一步走向规范化。要建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种民营资本以多种方式参与园区的开发和建设。有条件的可以按市场运作方式，成立具有独立法人资格的开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区建设投融资机制，推进园区上规模、上等级、上水平。要创新园区管理体制，建立健全园区配套服务体系，加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。相关政府部门要下放部分行政职能，使园区管委会和开发公司在政策允许的条件下拥有最大限度的自主权利，并在土地价格、税收优惠、银行贷款等政策上给予倾斜。要组织工商、税务、国土、环保、消防、建设、规划等行政职能部门组成统一的协调工作组，实行一对一、一条龙服务，使开发商能够轻装上阵，一心一意地开展园区建设和招商引资工作，加速项目落实和企业落户。

    采用市场化的招商新模式，这是一个新突破。在这种新模式下，政府主要是把握政策，提供服务，招商引资的具体工作由市场主体去实施和完成。这样，政府由“运动员”变成了“裁判员”，真正实现了职能的回归，招商过程中可能产生的形式主义和浪费现象也得以消除。而在市场规律的作用下，开发商一定会在招商过程中实现投入产出的效益最大化，从而减少浪费，提高招商引资的成功率。只要监管到位，制度严明，这种新的招商模式具有十分明显的优越性。

(作者系中共隆安县委书记)