今年以来，兴宁区按照“党委政府领导推动、大力整合优势资源、动员社会各方面参与”的工作思路，紧紧围绕预防和减少犯罪这条工作主线，勇于开展理念创新、制度创新、机制创新、实践创新，建立了以专职和兼职社会工作志愿者操作为形式的预防和减少犯罪工作体系。

    兴宁区在实际工作中创新建立三级工作体系，实施三色预警机制，通过对重点群体的社会化管理和人性化服务来预防和减少违法犯罪，进一步推动城区政法、综治工作机制创新和实践创新，落实社会治安综合治理的各项措施，为全面推进建设“平安兴宁”工作打下了基础，积累了经验。

建立三级工作体系

    兴宁地处首府商业中心区，每天的人流物流非常多，该地段的社会治安工作显得尤为重要。据介绍，过去城区对重点群体的管理也出现过“专门力量管不过来，社会管理流于形式，社区控制得不到落实”的状况。现在，城区建立了三级工作体系，为创建“平安兴宁”提供了坚实保障。

    据了解，三级工作体系一是在城区成立预防和减少犯罪工作体系试点工作协调小组，在城区综治委增设“预防和减少犯罪工作办公室”，具体负责城区预防和减少犯罪工作各项业务工作的组织、协调和监督；二是在街道成立预防和减少犯罪工作指导中心，每个街道聘请四名专职社会工作人员（简称社工）负责日常性事务工作；三是在望州、中华、人民北一里、人民北二里等四个试点社区成立预防和减少犯罪工作站具体负责组织实施社区预防和减少犯罪工作，各级管理机构各司其职，各尽其事。

首创三色预警机制

    有不良行为的青少年、吸毒人员、社区矫正人员等三类人群是违法犯罪的高危人群，如果不管理疏导好，容易造成社会不稳定。兴宁区就以这三类人群为工作对象，重点开展个案社会工作。城区对确定的重点跟踪服务帮教对象设定红黄绿三色预警标识——把存在明显的行为或心理偏差，极有可能出现违法犯罪行为的工作对象加以红色标识；把存在行为或心理偏差倾向，对社会可能造成一定危害的工作对象加以黄色标识；把对社会造成危害的可能性很小的工作对象加以绿色标识。对红色个案，密切关注其动态，一般每周与工作对象直接接触不少于一次，以纠正行为或心理偏差为主；对黄色个案，密切注视，一般每10天与工作对象直接接触不少于一次，以预防行为或心理偏差为主；对绿色个案，一般每15天与其联系不少于一次，以解决就业、就学等一般问题为主。

    通过三色预警标识，密切关注有不良行为青少年的思想、行为动态，及时调整分配青少年社会工作志愿者工作力量，及时开展个性化的服务帮教工作，增强工作的针对性和时效性，提高工作效率。

    望州社区主任邓志凤告诉记者，通过摸底调查，在社区2044名青少年中，确定有不良行为的青少年11人。根据三色预警标识划分，其中红色个案4名，黄色个案2名，绿色个案5名。随后，社区马上派出社工和志愿者针对这些个案的特点，开展形式多样的预防教育和帮教措施。“例如有一名帮教对象平时喜欢上网、发短信，我们就和他用QQ及发信息的方式开展了解情况和帮教活动，并取得了非常好的效果。”邓志凤说，现在4名红色个案将转为黄色；2名黄色个案已转为绿色，5名绿色个案已转为定案。

    据了解，预防和减少犯罪工作三色预警机制在广西尚属首创，红黄绿三色预警机制比较系统地通过对社会治安高危人群的社会化管理，达到从源头上预防和减少违法犯罪的目的。

创新成果效益显著

    预防和减少犯罪工作是适应社会服务管理的一种理念创新。兴宁区政法委有关负责人表示，三级工作体系和三色预警机制是一项完整的预防和减少犯罪工作的创新成果。这项创新成果解决过去重点群体管理中呈现的“专门力量管不过来、社会管理流于形式、社区控制得不到落实”的状况，通过积极整合社会资源，努力构建社会工作志愿者队伍，使管理力量、管理形式和内容实现了有机整合，为今后社会工作逐步走向专业化、职业化过程奠定了良好的基础。

    同时，这项创新成果发挥了显著社会效益。一方面，城区建立和培养了一支具有专业化、网络化技术素质的社会工作志愿者队伍。据介绍，城区预防办除不定期邀请高校教授、社科院专家给社会志愿者进行工作培训外，社会志愿者在实践中探索出一套行之有效的工作方法。例如针对青少年特点开展了网络QQ交往法、手机短信交流法、情感关心服务法、技能培训和用工资源上门服务法以及“三清”“四勤”工作法（环境情况清、关系协调清、工作情况清和脑勤、嘴勤、腿勤、笔勤）；根据工作对象五种不稳定情况的出现采取“五必谈”，即“家庭发生变故的必谈、思想不稳定的必谈、有不良苗头的必谈、生活困难的必谈、不愿自食其力的必谈”等，均取得了不错的效果。目前，城区有专职社工8名，社工志愿者258名。

    另一方面，试点工作启动以来，经过工作人员的悉心服务和帮教，目前，已有一批工作对象回归主流社会。据统计，试点工作开展以来，共帮助服务对象复学1人，帮助服务对象就业8人，帮助服务对象矫正行为和落实帮教措施33人。

    此外，社会工作志愿者也在工作中实现了自身价值，得到了社会认同。广西师范学院教育系应用心理学的学生云芸是望州社区的志愿者，她在接受记者采访时表示，社会工作志愿者的工作是神圣的，光荣的，在工作中既忙碌，同时也充实，这种充实不仅源自于诚挚奉献的心，更源自工作对象热切而信任的眼睛。社会工作的宗旨是助人自助，在助人的过程中，社工和工作对象一起面临挑战、解决问题，也同时获得成长和发展。这期间的种种挑战的艰辛、释负后的轻松、成功的喜悦、心灵的感动以及精神的充实，让志愿者体验到了一种前所未有的感觉，那就是助人也是一种幸福。

本报记者王璇

针对青少年特点开展网络QQ交往法对帮教对象进行帮教。胡九湘 摄