2007年，“创新”成为南宁市行政审批大厅畅通我市政务环境、显著改善投资软环境、促进全市经济大发展的积极行动。市审批办从实际出发、与时俱进，突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，用新观念、新思维研究新情况，用新举措、新办法解决新问题。从建立行政审批服务评价体系、政务集中服务管理和“并联审批”工作中寻求创新的路子，改善服务质量，改进审批方式，再造审批流程，使我市行政审批管理工作向前迈进了一大步，营造更为浓厚的行政服务亲民、便民、爱商、助商氛围。

创新服务管理  提高服务质量

    采访中，刚进入南宁市行政审批大厅，记者即被高效有序的政务服务景象所吸引。人们有序地在各相关行政单位窗口前排序办理审批项目，工作人员面带微笑耐心地为大家办理业务。而最显眼的就是摆放在每一个窗口前的“即时服务评价系统”。每当一份业务办理完毕，工作人员都会请前来办理业务的人们在服务评价系统上对其服务质量作出评价。更多的时候，记者看到的都是人们在那机器上按下“满意”键后面带微笑地离开。

    今年，为更全面地掌握办事群众对窗口人员服务的评价状况，及时了解服务动态，市审批办依据机关效能建设活动的要求，创新管理方式，规范窗口人员个人的行为，在进入服务中心的40个单位设立的近140个服务岗位，全面应用服务评价系统。该系统旨在通过采集服务对象的满意度来反映工作人员的办事效率和服务态度，评估其服务质量。并为进一步提高服务效率提供努力方向和制定相应的措施。这套服务评价系统还要求每一个申请事项的办理都有相应的评价，一事一评，没有评价就不能出件，这样就控制了事项办结的“出口”环节，有效地促进了服务质量的提高。据介绍，从服务评价系统启用开始，行政审批大厅平均每天可收集到超过2500个评价信息。前来办理食品卫生许可证的陈先生接受记者采访时高兴地表示，“行政审批大厅的变化很大，有了服务评价系统的监督，服务态度和速度有了明显的改变。”

    市审批办主任张星辉告诉记者，在对服务管理的创新上，各种科学技术的运用和突破是行政审批大厅的亮点。从年初市审批办将市直各部门驻市政服务中心的145个政审批事项纳入市电子监察系统，进一步全面督促承诺行政审批办事时限的依法依规落实，并在5月份全面推广使用服务评价系统，到9月份，政务服务中心启用视频监控系统，为政务服务中心优质服务流动红旗评比提供了新的考评形式。每一次管理技术的创新都为服务质量的提升加速。其中服务评价系统的应用，更是突破性地解决了对窗口人员服务质量评价手段单一、不能反映实情的问题，实现了原来“抽样统计”到“每件必计”的全面采集，大大提高了服务评价数据的可信度。

创新审批程序  提高审批效率

    “创新年”，市审批办在项目并联审批工作中大力倡导创新，探索新的工作方法和操作程序，不断提高项目审批效率，优化我市投资软环境，为“大招商”活动中项目落地做好服务工作。

    为继续深化项目审批“绿色通道”服务，市审批办提出由两个以上部门办理的事项明确牵头部门组织并联审批，并组织54个机关单位编制了400多份各类《项目并联审批流程时限表》。经过专题会议研究，审批办将涉及两个以上部门审批的项目划分为8个类别，由市发展和改革委员会等8个部门作为牵头责任部门，组织实施相应项目的并联审批工作，并构建了重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度。另外，为了进一步加快东部产业转移项目落地我市的审批工作，今年9月，市政府正式发文，在市政务服务中心改革原有的行政审批串联方式，实施“一窗受理、告知相关、同步审批、限时办结”的并联审批模式，提高项目的审批办结速度。

    目前，市审批办已组织8个投资在2000万元以上的项目报建联合审批工作，从交齐报建材料到全部办完项目审批手续，最长只用25个工作日，比国家《行政许可法》允许的60个工作日缩减审批时间50%以上。其中，市重点工程建设项目——南宁化工股份有限公司“隔膜烧碱技术改造项目”建设工程联合审批，联审会的会场就设在项目所在地南宁化工股份有限公司，这是审批办创新项目审批服务方式的第一次实践，实现主动上门服务，取得了很好的社会效果，项目业主很是感动。

    此外，市审批办将政务服务集中审批和并联审批的优势拓展到全市各县区、开发区，积极促进项目审批代办员制的完善，进一步发挥新区、开发区联络员办事的作用，加强代办联络员队伍协调，形成统一代办、协调项目落户审批手续的机制，变项目业主自己跑审批为联络员联系项目代办审批，进一步提高项目审批速度，促进东部产业转移项目尽快落地南宁。今年3月，广西金源置业集团有限公司向市审批办递交了“金源国际汽车城项目”建设的申请，在接到申请书后，审批办认为“金源国际汽车城项目”对我市商贸服务业的发展具有重要意义，于是依据项目联络员代办办法，按属地管理的原则，与兴宁区项目联络员沟通。联络员马上与项目业主联系并协助准备相关的材料。很快，该项目进入联合审批的“绿色通道”。经过联合审批后，依据联合审批制度要求，只要项目业主准备相关材料齐全，即可在10天内办完项目所需要的审批手续。

提高服务能力  拓展服务范围

    依据新的经济发展形势的要求和社会发展对行政工作的期望，在2002年1月成立的市行政审批办证大厅的基础上建立了南宁市政务服务中心，并于今年8月14日正式挂牌，使我市行政服务工作又跃上了一个新台阶。受理的行政审批事项数由2006年的315项增加到今年的410项，受理能力提升了近三分之一。处理业务能力的也有大的提升，2006年1至10月的办件量约为52万件，今年同期已达到60万件，同比增加了15.4%。

    成立南宁市政务服务中心，是我市畅通政务、加强投资软环境建设的又一新举措。从“行政审批”到“政务服务”，不是简单的名称改变，而是行政工作从“被动审批”到“主动服务”的转变，是我市行政审批管理工作的持续和深化，归并公共资源交易管理、拓展便民服务范围，优化行政管理工作，使专项行政审批拓展为政务服务。据张星辉主任介绍，现在的政务服务中心是为民办实事的服务平台，服务功能从原来单一的行政审批扩展为包括供水、供电、烟草专卖等便民服务在内的全方位的服务体系，将政府采购、土地交易、建筑招投标和药品集中采购等公共资源交易也都纳入了政务服务中心进行管理。

    政务服务中心的成立是推进政务公开、规范行政审批行为、方便群众办事的重要平台。政务服务中心全面实行“一站式”服务、“窗口式”办理、“阳光下”操作。各部门按照“机关要为窗口服务，窗口要为群众服务”的原则，建立首问负责制，实行首席代表制作。另外政务服务中心加大政务信息公开力度，实行审批事项标准化、公开化、透明化。每个单位都在服务窗口公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面的内容，并且细化、明确，使行政相对人方明了。据了解，政务服务中心受理的行政审批事项数由原来的315项增加到今年的410项，受理能力提升了近三分之一。其中行政许可事项由282项增加到296项，增加了5％；非许可事项由60项增加到了114项，增加了90％。处理业务能力的也有大的提升，2006年1至10月的办件量约为52万件，今年同期已达到60万件，同比增加了15.4％，且实现无故障、无错误，满意度达100％。

    另一方面，从今年10月1日起，政务服务中心启用行政审批专用章，并要求市直各部门在南宁市政务服务中心办理的行政审批事项必须使用“行政审批专用章”，简化行政审批环节，规范行政审批行为，推进“阳光”审批。市交通局是最早启用行政审批专用章的单位，该局的分管窗口负责人杨燕燕接受记者采访时介绍，以前前来办理项目审批的群众，即使只需要在一个局的窗口办理，也得到这个局涉及项目各个方面的主管科室盖章审批，这样费时费力效率低。自从用了行政审批专用章之后，实现审批后统一盖章，这大大减少了环节，缩短了时间，给办事的市民带来了方便，更提高了单位的办事效率。

创建学习平台  提高人员素质

    今年初，市政府提出开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，怎样提高窗口人员的素质成了市审批办的当务之急。要提高工作人员的素质就要对工作人员们进行培训，加强学习。但在行政审批办大厅，记者看到各窗口的工作人员工作繁忙，有的窗口前围着几个前来办事的市民，像这样的情况要抽出专门的时间进行全员开会学习几乎是不可能的。

    根据这种情况，市审批办结合各个窗口工作人员因为要保证服务不中断而不能离岗脱产学习的实际，开拓思路，创新学习方法，利用行政审批大厅局域网和人手一台电脑的优势，构建了政务服务中心作风效能建设活动“网上学习交流平台”。在学习平台建立后，由于其信息容量大，传播速度快，覆盖范围广，交互性强的特点，立即得到了全体工作人员的好评和响应。市审批办民政局窗口的宋曙光跟记者说，自从网上学习交流平台开通后，在她工作中的零碎时间里，可以在局域网上学习党中央的文件精神，还可以在网上与同事们相互讨论、交流自己的心得体会，既解决了工作和学习的矛盾，又能更深入地提高自己的业务素质。据了解，“网上学习交流平台”建立后，行政审批大厅局域网的网上点击量达5850次，平均每人点击35次，在网上发表学习帖子共计354篇，心得体会文章257篇，整改记录2个。这种以新的科学技术为切实落实“创新年”活动取得实效打下了良好的基础，保证了工作人员不离岗不脱产，利用工作空余时间上网学习讨论，使思想认识得到不断提高。

本报记者邓艳霞  实习生谢金玲