本报记者黄滢

    2007年，又是丹桂飘香的时候。

    世界再次记住了南宁这个城市。

    在继2000年获得联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖后，南宁市终于获得联合国人居奖评审委员会全票通过，捧走了2007年联合国人居奖这一全球人居领域的至尊桂冠。

    这是南宁人的骄傲！1990年以来，中国以城市名义获此项奖项的只有8个，有绿城美誉的首府南宁名列其中。

    成功获得全球人居领域最高奖项，标志着南宁市在建设区域性国际城市的进程中又迈出了重要一步。

    这是一枚恰逢其时的奖牌，为南宁积极主动融入北部湾经济区开放开发，打造广西北部湾经济区面向东盟的加工制造业基地、物流基地、商贸基地和信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心提供了一个绝佳的契机。

    南宁市实施创建中国绿城战略目标，建设生态宜居、有凝聚力的、可持续发展的现代化和谐城市找到了强有力的载体，探索了一条人与自然和谐发展的南宁之路。

    南宁，一座适宜人类居住的绿色之城、和谐之城呼之欲出。

■持之以恒  十数载争创征程

    最高奖项凝聚着全体南宁市民和历届党委、政府为了营造一个舒适的居住环境付出的汗水和努力

    对南宁而言，联合国人居奖是期待已久的最高荣誉。

    联合国人居奖是全球人居领域内规格最高的奖项，人称人居“奥斯卡”。 该奖自1989年创立以来，每年颁发一次，目的在于鼓励和表彰世界各国为改善人类居住环境作出杰出贡献的政府、组织、个人和项目。我国从1990年开始组织申报联合国人居奖，截至目前，我国获联合国人居奖各奖项共15次。

    为了这个最高荣誉，南宁走过了十多年艰苦而漫长的奋斗之路。十多年来，南宁人创建最佳人居城市的信心从来未曾动摇。

    “南宁获得联合国人居奖绝非偶然，而是经济社会发展、综合经济实力增强和人居环境不断改善的综合体现。”不论是政府部门负责人还是市民都这样表示。见证了这一争创历程的市建委常务副主任、市人居办副主任黄定坚感慨地用“持之以恒”“水到渠成”这两个成语来概括。

    在这个奖项的背后，凝聚着全体南宁市民和历届党委、政府为了营造一个舒适的居住环境付出的汗水和努力。

    ——1995年，南宁市政府提出了“创三城”（即全国卫生城、全国双拥模范城、全国文明城）这一阶段性目标，由此拉开了城市管理综合整治的序幕。经过全市人民的艰苦努力，城市面貌得到极大改观。1995年底喜讯双传：南宁一举夺得全国卫生城和全国城市环境综合整治优秀城市称号。南宁开始令人刮目相看了！文明之风在城市大街小巷，也在广大市民的心头荡漾。

    ——2001年，南宁市确立了创建中国绿城的战略目标，争创联合国人居奖，致力建设生态宜居、有凝聚力的、可持续发展的现代化和谐城市，让广大老百姓真正成为人居环境改善的最大受益者。

    ——2002年起，通过政府主导、多层面合作、发动全体市民参与等方式，开始对城市进行有史以来最大规模的建设、改造，系统地改善广大市民的居住条件。6年来，南宁坚持突出绿色和生态特点，高起点、高质量地规划城市布局，不断完善城市规划体系。

    ——2006年，自治区党委、政府对南宁城市发展提出了新的定位和新的战略：南宁要建设区域性国际城市。自治区党委书记刘奇葆要求，南宁市作为自治区的首府，城市的建设和管理包括市容环境卫生整治工作，应当坚持高标准、严要求，要采取有效措施，在原有的基础上奋力向前推进，把南宁城市管理提高到一个新水平，使城市面貌焕然一新。

    同年9月起，一场声势浩大、力度空前的“城乡清洁工程”、治理“五乱”的大行动在南宁市层层铺开，辖区机关干部、学校师生、社区群众、部队官兵都积极行动起来，全面参与“城乡清洁工程”，形成整治工作人人参与、人人拥护的格局。

    ——2007年6月，南宁市数字化城市管理与指挥系统开始试运行，进一步营造了“洁齐美”的城市环境，给市民提供良好的人居环境和市政服务。数字化城管与指挥系统建设，标志着我市城市管理从“小城管”向“大城管”的转化，对于实现城市管理科学化，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化，实现城市的“科学、严格、精细、长效”管理，打好“城乡清洁工程”的攻坚战和保卫战，进一步提高城市管理水平和服务水平，具有重要意义。

    创建中国绿城就是要围绕“绿”字做文章，凸显城市个性，提升城市品位，塑造城市形象，改善城市生态环境、人居环境和投资环境。十多年来，历届市委、市政府紧紧抓住机遇，以建设中国绿城为目标，以提高城市整体功能为内容，以整治市容环境为突破口，不遗余力地进行环境改造。

    ——搬迁、改造、关停市中心区一批重污染企业。2004年以来，南宁市已有32家市中心城区工业企业实施结构调整和搬迁改造，企业发展后劲明显增强，城市功能进一步完善，生态环境明显改善。

    ——2006年以来，南宁市通过落实目标责任、实施技术改造项目、推广节能活动等十大举措，强力推进节能减排工作，取得良好成效。仅今年上半年,南宁市规模以上工业总产值304.06亿元，产值单耗0.49吨标准煤，同比降低21.21%；全市规模以上万元工业增加值能耗为1.55吨标准煤，同比降低18.25%；全市45家重点耗能企业完成工业总产值73.44亿元，能源消耗量108.74万吨标准煤，万元产值综合能耗1.48吨标准煤，节能率为18.93%。全市节超相抵同比节能22.41万吨标准煤，超额完成今年工业节能降耗任务。完成工程治理措施减排化学需氧量项目7个，实现减排化学需氧量9011吨；完成减排二氧化硫项目9个，实现减排二氧化硫3515吨，减排量分别为全年任务的79%和46.25%。

    ——高标准、现代化的污水处理厂建起来了，将于今年建成的日处理24万吨生活污水的江南污水处理厂和2008年可投入运行的埌东污水处理厂二期工程，隆安县城人工湿地处理2万吨生活污水示范工程，将使南宁市区生活污水处理率由目前的18%提高到70%以上，每年可削减2万吨生活污水COD的排放。

    ——继续推进植树绿化工作。“年内种植150万株树木工程”“年内种植170万株树木工程”分别列入了2006年、2007年度市政府20件为民办实事项目。市委、市政府给自己提出了更高的目标：通过加强生态建设，实现“林在城中，城在林中，树要成林，花要成片”的奋斗目标，把南宁市建设成为融“园林绿化城市”“卫生城市”“中国绿城”为一体，社会和谐进步、经济高速运行、生态良性循环的城市。

    在做好“树的文章”的基础上，南宁市还把“水的文章”做足、做好、做漂亮，实现人水和谐、环境优美的目标。

    ——2007年，南宁市委、市政府决定举全市之力，投资上百亿元，全面开展城市内河综合整治工程。自治区党委常委、南宁市委书记马飚多次强调，要以全面深入持久有效实施“城乡清洁工程”为契机，科学规划，综合治理，全力营造内河优美整洁和谐城市环境。

    竹排冲、朝阳溪、二坑溪、心圩江、可利江等市区13条内河的整治全面铺开，昔日部分遭受污染的内河，如今已悄然大变样。

    由于持之以恒的努力，南宁市城市生态环境明显改善，市民生活质量明显提高。人们发现，邕城的街道变干净了，水更清天更蓝了，南宁变得生机盎然更有魅力了。

    从“创三城”到“治五乱”，从争创中国人居环境奖到争创联合国人居奖，从追求干净卫生，到注重城市整体功能的提高，到在改善环境中注重以人为本，注重可持续发展，南宁市在不断与国内外先进理念的碰撞中丰富和完善城市发展的理念，积极探索人与自然和谐发展的南宁之路。

    从“九五”起，南宁市“创城夺牌”成果不断：1996年摘取全国双拥模范城称号；1997年成为全国屈指可数的国家园林城市，全国同一批仅有4个城市获此美誉，而南宁是当时京广线以西唯一获此殊荣的城市；1998年被评为中国优秀旅游城市；1999年获全国创建文明城市工作先进城市称号；2000年获联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖；2001年，获得首届中国人居环境奖这一中国人居领域最高奖项，在全国首批获得此项综合奖的5个城市中，南宁是整个中西部省区唯一获此殊荣的省会城市；2006年3月，全国绿化委员会授予南宁市全国绿化模范城市荣誉称号，充分肯定了南宁市城市园林绿化工作；2006年，南宁市获得中国人居环境奖——水环境治理优秀城市称号，这是继获得首届中国人居环境奖后再次获得人居领域的国家级奖项。

    在不断闯关的过程中，南宁人的城市建设理念日渐明晰。可以说，南宁前期的“创三城”以及后来大规模实施的“城乡清洁工程”，都为获得联合国人居奖奠定了坚实的基础，显示了南宁城市总体素质的提升。

    南宁力捧联合国人居奖，一切可谓水到渠成。

■两度申报  南宁誓夺人居奖

    中共南宁市第九、第十次党代会连续两次明确了争创联合国人居奖的目标，工作任务和奋斗目标连续多次写进《政府工作报告》

    200１年，获得首届中国人居环境奖后，南宁市把争创联合国人居奖作为推动中国绿城建设、建设区域性国际城市的重要载体，动员全市人民积极投身到改善人居环境的各项具体工作中去。

    中共南宁市第九、第十次党代会连续两次明确了争创联合国人居奖的目标。同时，从2000年起，南宁市连续多次将这个工作任务和奋斗目标写进《政府工作报告》，并向社会公布，体现了党委、政府争创联合国人居奖的决心、自信，体现了南宁市人民的持之以恒和努力进取！

    2004年起，南宁市设立了“南宁市争创联合国人居奖工作领导小组”及其办公室，负责联合国人居奖争创具体组织工作。领导小组组长一直由市委书记、市长亲自担任。

    申报机遇很快来到南宁人身边。2005年11月，由联合国人居署与国家建设部联合举办的城市可持续发展南宁国际会议及人居展在南宁成功举办，中国绿城的城市形象和影响在国内外更加广泛，联合国副秘书长兼人居署执行主任安娜博士对南宁的城市建设及改善人居环境的工作给予了充分肯定，这大大增强了南宁人争创联合国人居奖的信心。南宁市先后两次表达了申报意愿并得到了国家建设部的大力支持。

    2006年，南宁市以《改善人居环境，构建和谐社会——系统改善城市弱势群体居住环境的行动》为题首次申报联合国人居奖，获得国家建设部的推荐，与2005年曾被推荐而未获奖的扬州市同时参加角逐。遗憾的是，当年的联合国人居奖花落扬州。

    虽然扬州最终获奖，但在扬州眼中，南宁曾是一个强劲甚至让人头疼的竞争者。

    首战失利，但南宁人并未气馁。

    2006年9月19日，自治区党委常委、市委书记马飚在中共南宁市第十次代表大会上所作的报告中明确提出：南宁市要继续争创联合国人居奖。这是继第九次党代会后南宁市第二次明确提出这个目标。

    重整旗鼓，南宁市再次向联合国人居奖发起新一轮冲击。

    南宁对2006年我市申报工作情况、失利的原因，2007年申报面临的形势进行了反思、总结与分析。很快，一份新的详细的申报实施方案呈至市委书记、市长的案头。

    南宁市的申报工作获得自治区党委、政府，以及国家建设部、自治区建设厅的大力支持。2007年7月，国家建设部再次推荐南宁市申报联合人居奖。

    市领导对申报工作十分重视。自治区党委常委、市委书记马飚，市长陈向群，原市长林国强，市委副书记覃孟征，副市长钱学明，原副市长陈瑞贤等多次对我市争创联合国人居奖工作做出重要批示和指示。

    市委、市政府还专门组团多次远赴内罗毕，见缝插针争取机会推介南宁，使人居署及相关国际评委会成员能有更多机会更直接地了解南宁、认同南宁。

■以人为本  建设和谐新家园

    南宁用心构建和谐城市。人与自然和谐发展的南宁之路符合世界城市发展的大趋势，南宁市较早地在国际上众多城市关注的问题中开展了行动并且取得了显著成果

    要让市民过上幸福美好的生活，就要创建一个平安和谐的绿色家园。

    南宁从“创三城”到正式确立创建中国绿城、建设区域性国际城市、争创联合国人居奖的发展目标，始终贯穿着一根主线：城市最广大市民的利益高于一切；城建的出发点和归结点都必须着眼于人民得实惠。

    南宁市领导多次通过相关方式阐释近年“创城夺牌”的宗旨：“创城夺牌”不是目的，而只是手段和载体；这样做归根到底是为了提升城市品质，为了服务人民。

    改善人居环境，第一目标是让居者有其屋。很快地，群众看到了政府为人民着想的实际行动。在南宁，买得起住房的不只是高收入家庭。

    从1995年起，南宁市共投入13.65亿美元，实施了系统改善城市弱势群体居住环境的行动：针对不同的弱势群体及其不同的需求，采取不同的措施，实施不同的项目，通过东沟岭棚户区改造、经济适用房及廉租房建设、新阳造纸厂开发解困、全市小街小巷整治改造、邕江两岸“堤路园”工程建设、朝阳溪及其它城市内河综合整治等工程建设，分别解决诸如城市边缘棚户区居民、外来务工人员、住房困难户、低收入者、残障人士、受洪涝威胁的沿江居民等人群面临的实际问题，受益人数超过80万人。

    南宁市建起多层次的住房保障体系。经济适用房建设被纳入为民办实事工程，采取政府主导、多方参与的方式，投入近20亿元为18000多户中低收入家庭、无房户和拆迁户解决了住房困难；政府出资建设廉租房和残疾人安居房，解决困难市民和残疾人群住房问题；从改善人居环境出发，推动旧城改造。其中，东沟岭片区改造开发项目获得建设部颁发的2004年中国人居环境范例奖，在当年荒凉的土地上，景观大道建成通车，休闲广场绿草如茵，一幢幢大楼拔地而起，新建成的生活区绿树迎风招展。

    政府的举措有效地改善了人居环境，促进了社会的和谐发展，充分体现了政府在快速发展的城市化进程中对弱势群体的人文关怀，增强了全体市民对城市发展的认同感和归属感，从而得到了最广泛的支持，提升了城市的凝聚力，社会、经济、文化等各项事业得到协调发展。

    南宁市委、市人民政府致力于改善人居环境的工作，特别是在改善弱势群体和低收入家庭人居环境工作上所作出的努力给抵邕参加’2005可持续发展国际会议的联合国副秘书长、人居署执行主任安娜博士留下了深刻印象。 

    对弱势群体的关怀还体现在一家家分布在全市各社区的 “爱心超市”里。2005年至今，南宁市共建成275家“爱心超市”，通过这个平台所募集的物资让众多困难群众切实得到了实惠和帮助。也许只是一袋米，也许只是小小的一瓶油，雪中送炭般的救助却让困难群众真切地感受到党和政府的温暖，感受到了社会各界的关怀。自治区党委刘奇葆书记在南宁市考察社区工作时曾经形象地称“爱心超市”是“小超市、大文章”，称“爱心超市是居民与居民、社区与社会感情交流的窗口，爱心奉献的平台，和谐社会的纽带，道德教育的阵地”。

    正是有了“为民着想、以民为本”的立足点，南宁在横跨两个世纪的现代城市建设和管理实践中，赢得了市民最广泛的理解、拥戴、支持和参与，因而形成众志成城、一呼百应的喜人局面。这些年，南宁每提出一个新的“创城”目标，总能顺利实现甚至提前实现，其全部奥秘，就在于“政府把人民装在脑里，人民就把政府放在心头”，是全民发动、全民参与、全民共享的结果。

    人改变环境，环境也能改变人。在“创城夺牌”的过程中，南宁不仅收获了丰厚的物质文明成果，精神文明之树也结出了累累硕果：在构建和谐社会的工作中，在社会各方的理解、关心和支持下，南宁市全民参与城市管理的局面逐步形成，市民素质也随之不断提高，全市涌现出一批基层和谐建设的典型。和谐的社会、文明的城市与文明的市民相得益彰，同沐春风。

    望州南社区就是其中的先进典范。没有雄厚的经济条件，没有现代化的基础设施的望州南社区却在构建和谐社区中探索出了一条独特之路，形成了富有时代特色的望州南精神。

    能帮就帮，一句普普通通的话语，道出了和谐社会的真谛。如今，社区居民互敬互爱，扶贫帮困，和睦相处，社区内处处体现着真挚的亲情和友情，洋溢着共建和谐、共享和谐的气息。“空巢”老人生活有人照顾，贫困居民的日子有了温暖，失业人员再就业有了希望……社区干部与居民，居民与居民之间，手拉手，心连心，做到“衣食住行能帮就帮，求学就业能帮就帮”，营造了社区和谐的氛围。

    9月16日晚，中央电视台《新闻联播》栏目对望州南社区进行了报道，“能帮就帮”的望州南精神从南宁走向大江南北！ 

    后记：环境好了，被南宁的环境所吸引而前来投资兴业的外商越来越多。从市招商促进局获得的数字显示，仅从1997年至2007年5月，南宁累计批准外资企业520家，实际利用外资119141万美元，目前已有45个国家和地区的客商在南宁投资。

    当前，广西北部湾经济区开放开发大潮涌动，南宁市委、市政府决心从国家战略的高度，牢牢抓住这一千载难逢的机遇。为加快建设区域性国际城市，主动服务和融入北部湾经济区的开放开发，南宁市实施向南发展战略，加大城市基础设施建设，进一步营造良好的人居环境。联合国人居奖花落南宁，对把南宁市建设成为最适宜人居的城市、广西北部湾经济区的面向东盟的加工制造业基地、商贸基地、物流基地和信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心将起着积极的推动作用。

    一年又一年，遵照可持续发展的原则进行着城市建设和发展，今天的南宁取得了令人瞩目的成绩。但是，对南宁而言，获得联合国人居奖不是城市建设工作的最终点，却是一个新的起点和新动力，南宁市将认真总结争创联合国人居奖经验，让环境确确实实变成生产力和动力，实现环境、社会、经济的可持续发展，朝着“中国绿城”的目标，朝着区域性国际城市的目标，继续沿着人与自然和谐发展的南宁之路努力奋进！