江南区在开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动中，针对城区政府直接面向群众、公共服务事务多、办理事项繁杂的特点，坚持便民利民的宗旨，全面落实“三项制度”，工作作风得到明显改进、服务能力得到明显增强、办事效率得到明显提高、发展环境得到明显优化，政府执行力和公信力不断提高，得到了群众的一致好评。

搭建便民利民服务平台

    今年1月，江南区建立了江南区政务服务中心，这是我市服务项目最多、最集中、最统一的县区政务服务中心。自开展作风效能建设活动以来，江南区狠抓政务服务中心建设，充分发挥政务服务中心的作用，使政务服务中心成为落实“三项制度”的重要平台和载体。

    江南区政务服务中心最大的特点是审批项目集中，服务窗口做到充分授权。服务中心建立伊始，城区就明确要求所有行政许可项目和非行政许可项目无条件全部进入政务服务中心办理。目前，城区本级所有的行政许可和非行政许可实施主体及项目进驻率均为100%，全部的审批、服务项目184项（其中办理行政许可118项，非行政许可66项）都在服务中心办理，所有审批事项实行一个窗口受理、一个窗口出件的“一站式”服务。

    为了使服务窗口成为副符其实的审批窗口，而不是收集材料的“收发室”，江南区委、政府要求各部门必须充分授权，并组织法制办、审批办、作风效能办对各部门各单位进行检查，发现未做到充分授权的，给予通报批评。城区审批、服务的事项中有53项由专办员审定（其中39个项目可当场办结），其余131项经实地考察后也由专办员审定办结。

    此外，江南区通过加强专办员队伍建设，加强管理，确保政务服务中心规范有序运行。制定了“三项制度”的实施细则，确保“三项制度”的贯彻落实；实行电脑指纹考勤办法，加强考勤工作；实行排队机叫号办理制度，加强现场秩序管理；建立政务公开制度，推行“六公开”：申办事项公开、申办材料公开、审批程序公开、审批时限公开、人员身份公开、投诉监督公开。

    江南区政务服务中心的规范运行，大大提高了办事效率和服务质量。

架起联系基层和群众的桥梁

    除了建立城区政务服务中心，江南区各部门还从为民、利民、便民出发，在本部门建立了服务窗口，架起联系基层和群众的桥梁。

    江南区在城区机关设立服务窗口，方便基层和群众办事。机关服务窗口主要负责接待群众来访，处理群众反映的问题，为群众提供咨询和引导。

    此外，江南区要求各乡镇、街道办要结合实际，按照高效、便民的原则，建立服务窗口，并明确乡镇、街道的服务窗口除在自己的权限内做好审批、审核工作外，还要做好转呈城区政务服务中心办理工作。目前，所有乡镇、街道各站、所都建立了服务窗口，设立了首问责任岗，明确了首问责任人，确保了上班期间有人办事，提高了办事效率。江南街道办的计生、低保、流动人口服务窗口原来是分设的，现街道办把这几个窗口合并成综合服务窗口，为群众提供一窗式服务，不再让群众楼上楼下来回跑，深受群众欢迎。

落实“三项措施”真正高效便民

    办事速度最能体现高效便民的要求。江南区通过清理审批事项、理顺部门职能关系、简化办事程序、缩短办事时限等措施，突破影响机关行政效能提高的体制、机制性障碍，真正达到高效便民。

    今年以来，江南区已开展了3次行政许可和非行政许可审批事项的清理活动。据统计，经过清理，重新确认城区本级具有实施行政许可和非行政许可职能的部门（单位）27个，审批、服务项目184项（其中办理行政许可118项，非行政许可66项），共清理行政事业性收费项目29大项435小项，维持现行收费项目和收费标准247项，降低收费标准188项。

    江南区还采取措施积极理顺部门职能关系。首先是理顺部门之间的交叉职能。对城区各部门的工作职能进行一次全面调查梳理，明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等现象。其次是理顺部门内部的职能关系。各部门实行岗位责任制，编制了职位说明书，明确每个岗位的工作职责，实行“审批、管理、监督”相分离，设在政务中心的窗口专司审批工作，其他岗位主要进行日常的管理和后续监督工作，使每一个机关工作人员各司其职，各负其责，提高了办事效率。

    江南区还要求各部门按照“方便办事、提高效率”的原则，简化办事程序，缩短时限，提高审批效率。如今，所有办理项目办结时间平均缩短3.3天，平均缩短率22.8%，最多缩短45天。如江南区卫生局办理合法医疗机构执业许可证及年检项目的时间由法定工作时限的45天缩短到15天，民政局受理民办非企业单位登记成立项目的时间由法定工作时限的60天缩短到15天。

拓宽服务渠道丰富服务内容

    江南区不断探索便民利民服务的新路子，创新方式方法，把服务理念渗透到各项工作中去，并拓宽服务渠道，丰富服务内容。

    江南区实行城区中层领导24小时值班制度，并把社情民意电话、“城乡清洁工程”投诉电话、行政效能监督电话合并为城区服务热线对外公布，在政府与市民之间架起了一座连心桥。据统计，今年以来，城区服务热线共收到群众反映的问题210多个，全部得到解决，实现了“事事有回音，件件有着落”，真正方便了群众。

    在开展行政效能建设的过程中，江南区各部门、各企业本着便民、利民的指导思想，增强主动服务意识和效率意识，深入基层为群众办事，把服务做到群众家门口。“公安民警上门为我们服务，我们心里感激得很！”江南区江西镇的一个村民感激地说道。原来，江南公安分局开展办理身份证“大篷车”进村屯活动，抽派民警和技术人员先后到江西镇扬美村、那廊村、同宁村为2700名村民办理了第二代身份证，有效地解决偏远农村群众办理第二代身份证难问题。

    城区政府直接为群众服务，经常需要为群众办理一些急事难事和处理突发性事件。为此，江南区制订了相关应急预案，急事急办，做到快速反应。如今年4月26至29日，许多年轻人都赶着在“五一”节期间办喜事，每天早上都有120多对排队登记结婚的年轻人，这让平时每天最多能办理80对新人登记手续的民政局窗口措手不及，许多人担心当天办理不了结婚手续而心急如焚，民政局立即启动了“同岗位替代制”预案，从本局抽调人员协助办理，使当天来办理结婚手续的年轻人都能满意而归。

本报记者尹海明  实习生商文彦