市开展“创新年”活动领导小组办公室

    创新是永恒的主题。市委、市政府确定2007年为“创新年”，向全市提出了要以科学发展观为统领，结合各自实际，开展创新活动，推进全方位创新，建设创新型城市，用创新办法推进工作，实现全市经济社会又好又快发展的新要求。半年来，市委、市政府带领全市各族人民，以经济建设为中心，以开展“创新年”活动作为全市工作的总抓手，以实施“城乡清洁工程”和转变干部作风加强机关行政效能建设为契机，紧紧抓住我市多区域合作的新兴机遇，着力开创多区域合作、工业化发展、城镇化建设新局面，着力抓好和谐社会建设、“三农”工作和人才队伍建设，着力打造中国—东盟区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心，着力把南宁建设成为具有强大创新动力和雄厚创新实力的城市，取得了喜人的成绩，促进了经济社会又好又快发展。

精心组织，扎实开展“创新年”活动

    上半年，各级各部门各单位按照市委、市政府的统一部署，切实加强“创新年”活动的组织领导，结合实际，制订方案，采取措施，强化宣传，扎实推动“创新年”活动实实在在地开展：

    一是建立机构，加强领导。为推动“创新年”的深入实施，推进全方位创新，加快建设创新型城市，2006年12月31日，市委、市政府作出了《关于开展“创新年”活动的决定》。同日，为加强对全市创新工作的组织领导，市委、市政府成立南宁市开展“创新年”活动领导小组及办公室，由市四家班子主要领导担任组长，市委、市政府其他领导担任副组长，成员包括各县区、开发区及市各有关部委办局的主要领导；领导小组下设办公室（即市创新办），并设综合组、协调组、宣传组、督查组和秘书组等5个工作组，从市直有关部门抽调人员充实到位开展工作。市创新办在市开展“创新年”活动领导小组的领导下，认真履行职责，切实抓好开展“创新年”活动的方案制订、宣传发动、组织协调、调研指导、督促检查等各项工作，积极推进“创新年”各项重点工作的深入实施。全市各级各部门各单位也成立了相应的机构，按任务分工抓好落实。强有力的组织领导机构为全市“创新年”活动的深入实施奠定了坚实的基础。

    二是制订方案，落实责任。为扎实开展“创新年”活动，各级各部门各单位认真贯彻落实市委、市政府《决定》精神，结合实际制订了本县区、本部门、本单位开展“创新年”活动实施方案，精心组织，抓好落实。为确保“创新年”各项重点工作圆满完成，取得实实在在的成效，3月20日，市委、市政府印发了《开展“创新年”活动工作方案》，《工作方案》明确了实施“创新年”的“重点工作目标及主要任务、责任领导、牵头单位、责任单位、完成时限”。各项重点工作牵头单位根据任务分工，落实责任，制订上报重点专项工作方案60多个，其中有18个方案已由市委、市政府印发执行；另有34个方案经修改完善，以市创新办名义印发实施。上半年，由于狠抓了各项方案的制订和落实，“创新年”活动的工作目标更加细化、工作责任更加具体、工作措施更加到位，确保了全市“创新年”活动和各项重点工作的顺利实施。

    三是强化宣传，广泛发动。2007年1月4日，市属各新闻媒体全文刊播了市委书记马飚《把南宁建成有强大创新动力和雄厚创新实力的城市》的署名文章，揭开了全市开展“创新年”活动新闻宣传的序幕。市创新办随后制订了一系列宣传工作方案，会同市委宣传部召开了新闻宣传工作协调会，建立新闻通气会和新闻联络员制度，周密策划、精心组织开展“创新年”活动的宣传工作。市属各新闻媒体加大宣传力度，集中时段、集中版面进行系列宣传报道，对“创新年”重点工作推进情况、典型事迹和工作亮点进行了采访报道。《南宁日报》开设“开展创新年活动，建设创新型城市”专栏，及时报道各级各部门各单位开展“创新年”活动的动态消息和做法、成效；《南宁晚报》开设“创新：南宁奔跑新引擎”报道专题11期，创新报道形式，以领导带头的比赛形式分阶段生动展示全市上下、各领域、各行业的创新实践和成果；南宁电台制作并滚动播出“创新年”公益广告940多次；南宁电视台刊播标语口号360多次。据统计，上半年各媒体共刊播“创新年”稿件500余篇、评论员文章18篇、理论体会文章22篇、图片43幅；市创新办共编发“创新年”《简报》36期，编发《南宁市开展“创新年”活动文件资料汇编（一）》和《南宁市开展“创新年”活动专项工作方案汇编》。此外，市委宣传部组织“创新年”理论宣讲团深入基层宣讲39场，市社科院主办国内外公开发行的综合性社科理论刊物《创新》创刊号正式出版，南宁政务信息网开通“创新年”活动专题网站等，为我市实施“创新年”活动增加了宣传载体。通过整合资源，强化宣传，营造了浓厚的创新氛围，不断将“创新年”活动引向深入。

    四是精心组织，扎实推进。各县区、各部门、各单位按照“创新年”各项重点工作方案的要求，高度重视、精心组织、扎实推进，抓好各项重点工作的落实。各牵头单位对每项重点工作的贯彻实施承担主要责任并进行必要的协调，有计划、分步骤地推进方案的实施，各责任单位也积极主动配合，共同完成所承担的工作任务，取得了明显成效。如下发的《南宁市国有资产监管模式创新实施方案》，以创新为动力，深化我市国有资产监管体制改革，创新监管模式，使国资监管由事后监督向富有成效的事前监督、事中监督转变，由被动监督向主动监督转变；实施战略管理，以创新带动发展，努力在企业改革发展方面取得新进展，在完善公司法人治理结构方面取得新突破，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在完善国有资产管理体制方面开创新局面。为进一步广交朋友，拓展渠道，不断探索对外交往的新形式，全面扩大和深化南宁在经济、文化、教育和体育等领域的对外交流与合作，我市下发的《关于拓展国际友好城市工作实施方案》，将通过优化友城布局、延伸友城内涵、开展友城特色交流的方式促进开放型经济的发展和区域性国际城市的建设。

    五是加强指导，督促落实。为全面了解和掌握各级各部门各单位开展“创新年”活动情况，推动“创新年”各项工作实施，上半年，市创新办组织调研组多次深入各县区、开发区和市直各有关单位调研，对各单位如何开展“创新年”活动、培育创新亮点、树立创新典型和推进重点工作等进行指导，对各级各部门各单位落实“创新年”各项工作任务的情况进行督促检查，对其存在的问题提出了具体的改进意见；同时，进一步加强与有关部门、单位的沟通交流，及时协调解决各单位在落实“创新年”各项工作任务过程中遇到的困难和问题，使“创新年”各项工作得以正常开展。

狠抓落实，实施“创新年”活动取得明显成效

    全市各级各部门各单位认真贯彻落实市委、市政府关于2007年为“创新年”的重大决策部署，充分依靠创新要素驱动城市发展，坚持自主创新战略基点不动摇，坚持科技领先，富民优先，加快建设创新型城市步伐，激发创新活力，打牢创新基础，在思想观念、发展模式、体制机制、工作方式方法、自主创新、文化建设、和谐社会建设、创新环境、加强机关行政效能建设和深入实施“城乡清洁工程”等十个方面取得了明显成效，涌现出一批创新人才、创新团队、创新成果和亮点。

    ——思想观念创新呈现新气象。上半年，我市以纪念南宁开埠100周年活动为契机，举办了“以全方位创新促全方位开放纪念南宁开埠100周年”系列活动，启动了“创新观念大宣传、创新观念大征集、创新观念大评比”三大活动。在全市“创新年”活动启动之际，市委书记马飚亲自主持召开南宁市开展“创新年”活动座谈会，来自全市各行各业与各部门的企业家、专家、学者、文艺工作者和领导干部纷纷畅所欲言，各抒己见，结合本部门、本单位实际，就如何推进“创新年”各项工作、如何使“创新年”活动取得实实在在成效提出了意见和建议。5月11日，市委宣传部、市建委等34个部门在朝阳广场集中设点，开展“创新观念大宣传、大征集日”活动，各县区、开发区同时开展此项活动，共发放《创新观念市民征集表》2万多份，通过报纸、网络、手机短信和座谈会等征集方式向干部群众广泛征求意见、建议，目前已收到市民创新建议5600多条。随着三大活动的开展，创新的观念在我市日益深入人心，每个人都成为创新的主体，把创新贯穿于工作、学习、生活和一切社会事务中，成为全市上下的自觉行动。创新思维，形成新思路、找到新方法、建起新机制、树起新形象，以创新促进大开放、实现大发展，干部群众的思想观念创新呈现崭新气象。

    ——发展模式创新取得新成绩。我市抓住多区域合作新兴机遇，不断创新开放合作形式和内容。对外方面，进一步巩固与东盟各国的经贸合作关系，推进围绕“一轴两翼”战略构想的招商引资与合作交流；在国内，重点瞄准“珠三角、长三角和环渤海湾”三大经济区，积极参与各类经贸活动，主动宣传南宁，扩大商机；同时，积极主动融入中西部区域经济发展格局，不断谋求与中西部地区形成协调合作、互进共赢的良好局面。

    深入实施“工业强市”战略，不断推进新型工业化进程。上半年，全市在推进“百项工业项目大会战”和“建设工业百家亿元企业工程”等重点工作过程中，思路清晰，出台一系列创新举措，成效明显：通过在政策扶持以及资源配置方面实行重点倾斜，推进了“百项工业项目大会战”项目的加快实施；通过加强组织领导、转变工作作风、强化激励与考核等有效措施，重点扶持培育产值亿元企业，推进了“建设工业百家亿元企业工程”；通过创新工业规划，加快工业布局调整，推进了园区经济发展和工业招商引资；通过扶持中小企业发展，大力实施中小企业成长计划，积极做好协调和服务工作，促进了中小企业又好又快发展；通过推动循环经济建设，全面推进重点企业的节能降耗、综合利用及再生资源体系建设等工作，推行循环经济生产模式，加快建设节约型社会，加强了资源节约与综合利用。

    同时，积极创新城市建设工作思路，加快城镇化进程，通过推进区域性国际城市建设，一批重大项目进展顺利，其中，五象新区重点建设项目——广西体育中心和南宁市艺术博物馆项目前期工作正在顺利开展，服务中国—东盟博览会及凤岭新区项目、桥梁建设项目顺利推进，葫芦鼎大桥已建成通车，内河整治项目竹排冲环境综合整治工程、七一总渠改造工程正在按计划进行；青秀山东南亚美食城项目一期工程已于今年“五一”节期间投入运营，全部工程将于中国—东盟博览会前正式投入运营。通过创新“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，使全市粮食种植面积特别是超级稻总产量实现了历史性的突破；通过创新发展服务业方式，举办“月月美食节”“月月汽车展”“月月服装展”“月月房产展”等活动，扩大了需求，刺激了消费，有力地促进了我市国内贸易消费水平的快速增长。在推进酒店服务业发展模式创新方面，南宁圣展酒店独树一帜，创新经营理念，加大投资，努力营造酒店独特的商务氛围，使其成为南宁市乃至广西极具商务气息的特色酒店和客房量较大的单体公寓式“客房超市”；通过创新投资工作，加快推进项目建设，推行筹资责任制、实行土地储备制度和土地招拍挂制度、推进经营城市工作、争取金融部门大力支持等办法，积极落实重点项目建设资金，确保了我市重点建设项目的顺利推进。

    ——体制机制创新取得新突破。一是大力推进城市管理体制改革。进一步整合政府管理城市职能，分别组建了市城市管理监督中心和市城市管理指挥中心，同时，整合现有城市数字化资源，加快推进首府数字化城市管理建设。南宁市数字化城市综合管理与指挥系统已于5月30日顺利建成，该系统的建设完成将推动我市城市管理形成“资源整合、信息共享，统一监督、两级指挥，重心下移、四级联动，综合执法、全面覆盖”的数字化“大城管”新格局。二是改革城市管理综合行政执法体制。扩大城市管理综合行政执法范围，将现行的市一级行政执法主体体制改为市和城区两级行政执法主体体制，把市市政管理局的城市管理综合执法支队所属的各城区（开发区）大队人、财、物下放由各城区（开放区）管理。三是创新行政管理体制。进一步明确市和县区事权划分，理顺各部门之间的职能关系，理顺部门之间的职能和权责关系，重新规范和界定部门职能，修改完善部门的“三定”规定，并向社会公布；理顺部门内部的职能关系，对现有内设机构进行整合和规范，明确责任，方便服务对象，提高工作效率。此外，上半年我市在投融资、财税、国有资产管理、社会信用管理、人才培育和引进、文化等领域的综合配套改革也在稳步推进中。

    ——方式方法创新取得新成效。上半年，我市广大干部特别是领导干部带头创新工作方式方法，创新工作思路，创新项目工作方法，创新招商引资方式，创新社会主义新农村建设方法，深入实施“全民创业计划”，大力开展“八桂先锋行”和“访民情、听民意、解民忧、帮民富、保民安”活动，开展公开“大接访和与民沟通日”活动，取得显著成效。在方式方法创新中，市国税局针对原来办税服务厅窗口功能单一、纳税人办理不同的涉税事项等待时间长、效率低的情况，创新“一窗多能，一岗多职”的服务方式，实施“大一窗”服务新模式，将办税服务厅窗口岗位业务进行重新整合，打破专业分工界限，通过计算机软硬件的整合使每个窗口都可以实现对纳税人税务登记、报税、发票认证、纳税申报、税款征收、增值税专用发票和普通发票的发售、发票代开、涉税文书受理和审理等涉税服务，实现了一窗多能。在推进“全民创业”行动中，西乡塘区通过开展创建充分就业社区活动，使城区多数“4050”人员以不同形式实现了再就业；江南区通过打造“五个一”（培育一个创业培训基地、建设一条创业特色街、设立一个创业基金会、组建一个创业智囊团、打造一个创业示范社区），形成人人关心创业、人人支持创业、人人愿意创业的良好局面。

    ——自主创新取得新成果。上半年，我市出台了《加强工业企业自主创新的若干规定》，修订了《南宁市技术创新资金管理暂行办法》，积极推动企业技术创新，提高企业核心竞争力，引导企业建立健全技术创新体系，增强企业自主创新能力。在推进自主创新中，企业发挥了主力军的作用：南南铝业股份有限公司研发了高技术、高附加值的“双高”铝建材及工业铝材等核心技术产品，保证了铝深（精）加工新技术新产品研发速度、质量和规模，使公司率先成为目前国内铝材表面处理技术最完备的厂家、国内铝板带箔技术装备最先进的厂家之一和西南地区铝门窗幕墙加工技术装备最先进、产能最大的厂家；南宁市八菱科技股份有限公司作为一家专门研发和生产内燃机热交换器产品的高新技术企业，自主完成了铜质硬钎焊技术的引进、消化、吸收、创新，使产品的科技含量显著提高，达到世界先进技术水平。上半年，公司生产内燃机热交换器预计超过35万套，在国内热交换器市场的占有率达15%以上，实现销售收入7500万元。

    ——建设创新文化取得新进展。积极发展勇于创新、追求成功、开放包容、崇尚竞争的创新文化。上半年，我市积极举办和筹备《苍天有泪》进京演出、农民工艺术节专场演出、非物质文化遗产专场演出、出访东南亚演出等活动，组织开展“献给农民工的歌”、南宁市少年儿童艺术节、壮民族文化遗产保护宣传、“月月服装节”、中国—东盟文化周等社会文化活动，以此推动邕城文化热潮，在推进我市区域性国际城市建设进程中发挥了文化品牌的效应，为经济社会发展提供了良好的文化条件和人文环境。市文化局创新思路，整合资源，自筹资金建设全国领先、全区首家全面运行的南宁市网络文化监控系统。该系统通过网络数字信号和连线网吧对全市网吧的经营情况进行视频实时监控，切实加大了对网吧的监管力度，改进了管理手段，节省了管理成本，提高了管理效率，收到了良好的社会效果。

    ——和谐社会建设创新取得新进步。一是广泛开展和谐创建活动，努力促进和谐南宁建设。上半年，市委、市政府印发了《开展“和谐建设在基层”系列活动实施方案》，在社区、党政机关、企业单位、中小学校、乡镇村屯、窗口服务行业、城乡居民家庭组织开展了一系列促和谐活动，全市形成“万众一心，共创和谐”的良好局面。兴宁区望州南社区通过在社区开展捐资助学、扶贫济困、市民素质培训等活动，倡导扶贫济困的社会风尚，以送关爱、送温暖行动促进邻里和睦、社会和谐，发扬“能帮就帮，帮别人就是帮自己”的互助精神、“有样学样，跟着党员干部干”的榜样精神、“社区爱我，我爱社区”的关爱精神、“一花香不如百花香，一家好不如百家好”的团队精神、“想到做到，争先创新”的创新精神和“自强不息，乐观向上”的自强精神，形成尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的社会人际关系，塑造了和谐社区的典范。为此，市委、市政府作出了《关于向望州南社区学习，广泛深入开展“和谐建设在基层”活动的决定》，号召全市向望州南社区学习，推进和谐社会建设。二是加强就业再就业工作，建设充分就业城市。上半年，我市农村劳动力转移就业人数创近年同期新高，目前全市具有一定规模的返乡创业企业360多家，带动了20多万“留守农民”就地就近就业；不断改进服务方式方法，帮助广大下岗失业人员和就业困难人员实现了再就业。南宁劳动力市场在全国第一家自行研发使用“自动式身份识别与录入”系统，大大缩短求职者登记手续的时间，快速了解数据库中求职者的详细情况，方便广大求职者。三是加强公共卫生体系建设，完善城乡医疗卫生服务体系，努力构建和谐医患关系，缓解群众看病难看病贵问题。实施2007年市政府为民办实事项目，解决部分贫困患者的看病就医问题，为生活困难的肺结核病人提供免费治疗；积极开展新型农村合作医疗工作，广泛筹集基金，使广大农民获得医疗补偿；加强社区卫生服务机构建设，全市已建成68个社区卫生服务机构，基本构建起我市社区卫生服务框架。

    ——创新环境营造形成新局面。上半年，各级各部门各单位从履行自身职能作用出发，大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造、宽容失败的良好社会氛围和社会环境，支持开展理论创新、制度创新等多方面的创新，大力改善投资软硬环境，努力营造适应开放型经济发展要求的政务环境、政策环境、服务环境、市场环境、信用环境、法制环境和社会环境，让公民、法人和其他组织满意，让投资创业者满意,形成了我市创新环境的新局面。在构建平安南宁方面，市公安局南湖派出所根据基层警务工作的实际需要，自行组建科研小组，自编程序，年初在全市研发出名为“电子社警”的多功能民警电子工作手册计算机信息应用系统。通过该系统，派出所能及时汇总分析社区民警每天反馈的治安情况，更直观有效地掌握辖区治安动态，方便快速出警处警，为群众提供优质高效的警务服务。

    ——加强机关行政效能建设带来新改观。上半年，我市认真按照自治区的统一部署，深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，各县区各部门各单位认真学习讨论、深入查摆问题、制订整改措施，以落实“首问负责制”“限时办结制”“责任追究制”三项制度为突破口，使政务环境不断得到优化，全市机关干部作风明显好转，工作效率明显提高，全市机关行政效能建设取得了实实在在的成效。市工商局以创新为总抓手，切实转变工作作风，加强机关行政效能建设，制订出台一系列便民、为民措施，全力打造服务型工商，赢得了社会各界的广泛赞誉；市公安局交警支队车管所推行“一窗式”服务新模式，使群众原来需要在多个大厅或窗口才能办好的机动车入户等手续，现在到任何一个窗口均能一次性办完，而且仅耗时18分钟。同时，建立电子监察系统，加强行政效能监督，5月8日，我市正式开通运行南宁市行政效能电子监察系统，并与自治区电子监察系统实现联网，成为广西第一个正式开通运行行政效能电子监察系统的城市，这为进一步推动我市干部作风转变，扎实推进效能建设和政务公开工作，起到了重要作用。通过作风效能建设，全市机关作风明显好转，效率明显提高，营造了良好的发展软环境。

    ——实施“城乡清洁工程”显现新面貌。我市认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，围绕建设区域性国际城市的目标，提高认识，提高标准，全民动员，全民行动，严管重罚，严格问责，加强领导，明确责任，堵疏结合，综合治理，深入实施“城乡清洁工程”，取得了有目共睹的成效。通过加大“五乱”整治力度，加快城市内河综合整治，推进“城中村”改造，开展清洁卫生进家庭进农村活动，打好“城乡清洁工程”的保卫战和攻坚战，我市城乡面貌焕然一新，营造了良好的发展硬环境。青秀区通过大胆实践，摸索出了“网格”管理全覆盖、自行车夜巡“五乱”、风险抵押金保清洁等新招，开展“城乡清洁工程”、治理“五乱”，破解了许多难题，营造了洁、齐、美的城市环境。青秀山风景区市政环卫站在“城乡清洁工程”、整治“五乱”行动中，率先成立应急小组，强化应急机制，确保第一时间发现“五乱”问题，第一时间上报信息，第一时间进行整治，确保了所管路段清洁、整齐、美观。

    下半年，全市“创新年”活动各项工作任务仍然十分艰巨，各级各部门各单位一定要乘势而上，认真按照市委、市政府的工作部署和要求，进一步增强紧迫感和责任感，采取更加强有力的措施，狠抓落实，将“创新年”活动不断引向深入，努力完成“创新年”各项工作任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。