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新华社记者刘伟 张周来
广西南宁市近几年积极创新再就业优惠政策，通过消除“零就业家庭”、社区担保信用贷款、帮助灵活就业人员购买保险等多项措施，探索帮助弱势群体实现充分就业路子，受多方好评。
消除“零就业家庭” 创建“充分就业社区”
南宁创建充分就业社区在全国起步比较早，早在2003年，南宁市就开始创建“充分就业社区”试点，至2006年，全市有100多个社区达到市级充分就业社区，其中有30个社区纳入创建自治区级充分就业社区试点活动。
据南宁市劳动和社会保障局局长董秀银介绍，南宁把创建充分社区工作与解决“零就业家庭”等特殊困难群体就业问题结合起来，探索了开发公益性岗位、发展家政服务、引进家庭手工作坊、开辟社区便民摊点等许多创新做法。
2003年以来，南宁市把治安协管员、劳动保障协管员、市政设施维护员、卫生保洁员等岗位纳入公益性岗位。据南宁市财政局副局长刘志烈介绍，2006年全市各级财政共对公益性岗位补贴2220万元，开发公益性岗位安置下岗失业人员4672多人。在南宁市青秀区新竹社区，社区党总支书记覃燕青对记者说：“社区为确保做到无‘零就业家庭’，积极与辖区单位联系，开发就业岗位。最近就安置几名大龄就业困难人员从事保安、保洁工作。”
南宁市通过家政服务部引导下岗失业人员走出家庭，走进社区，从事保姆、保洁、托老、托幼、托病等家政服务业。2005年12月28日，西乡塘区举办了南宁市首场“家政服务专场招聘会”，由雇主和社区家政服务部与下岗失业人员面对面商谈，当天就有130多名下岗失业人员落实了岗位。3年来，西乡塘区有3700多人通过家政服务实现就业。
家庭手工作坊是当地援助就业困难人员比较有效的一项措施。2006年以来，南宁市从外地引进中国结、圣诞灯、棒球缝制等29个小手工项目，3000多就业困难人员足不出户实现了“家门就业”。
2006年9月，南宁市对排查出的101户有就业愿意的“零就业家庭”制订了援助方案，实施结对帮扶。近年来，全市通过“量身定做”就业岗位，先后帮助2300多户有就业愿望的“零就业家庭”解决了就业问题。到2006年底，全市基本消除了“零就业家庭”，基本实现了“家家有就业，户户有收入”的目标。
社区提供担保 解决困难群体小额信贷难题
国家为帮助下岗失业人员等就业困难群体尽快实现再就业，出台了小额信用贷款政策，但按照有关规定，申请贷款的就业困难人员必须要有他人担保，而这些人员由于普遍生活困难，他人不愿提供担保。南宁市从200５年开始探索信用社区担保贷款新路。南宁市劳动与社会保障局会同金融部门、担保公司在秀湖、纬武两个社区开展试点担保工作，两个社区共担保发放小额贷款20笔共40万元。
董秀银说，能提供贷款担保的社区必须被评为信用社区。这种社区的工作人员能力强、责任心强，他们清楚贷款人员是否有偿还能力、创业经验，能够最大程度降低贷款风险。她说，目前这种小额担保信贷每笔额度最高2万元，偿还期两年，政府贴息。
据青秀区新竹街道办事处劳动保障事务所所长麦建玲介绍，去年纬武社区有5位下岗失业人员获得了政府贴息的小额信贷，从事玻璃切割、货物搬运、养殖等业务。
秀湖社区劳动保障协管员赵云霞告诉记者，这个社区从2005年12月开始担保办理小额贷款，已累计发放了15笔，贷款人员分别从事服装、水果买卖和运输等社区服务业务。有两人贷款已到期，又申请继续贷款。
陈晓红是秀湖社区的下岗失业人员，在她的生意红火的干洗店前，她对记者说，她去年贷款2万元开办了一家干洗店，贷款期限两年，政府帮助支付利息。现在生意不错，按时还款没问题。
创新再就业优惠政策 给予灵活就业人员社保补贴
董秀银说，过去，只有到企业等单位再就业的下岗失业人员，才能享受国家发放的社会保险补贴政策。2005年，南宁市在国家政策框架范围内积极进行创新，将社会保险补贴发放范围扩大到持再就业优惠证的灵活就业大龄就业困难人员，采取直补方式发放。目前全市已有6922名从事灵活就业的困难人员领取了城镇基本养老保险、基本医疗保险两项社会保险补贴，就业困难人员享受政策覆盖率达95%以上。
覃燕青告诉记者：“通过政府买岗位，新竹社区安排了6名大龄就业困难人员在社区担任卫生巡查员。每个月除领取500元的生活补贴，还能享受政府发放的150元社保补贴。”
努力建设全覆盖的社会保障服务网络
近几年，南宁市加大财政投入力度，建立起了市、城区、街道和社区四级服务网络平台。青秀区人事劳动和社会保障局局长黄品贞说，全区每个社区都配备了两名劳动保障协管员。西乡塘区人事劳动和社会保障局局长农乃作告诉记者，西乡塘区共配备了205名专职劳动保障工作人员，建立和完善了城区劳动力市场和8个街道劳动保障事务所“一站式”就业服务大厅。他们还建立了动态性的就业管理台账，全面掌握城区下岗职工人员的基本情况，包括家庭住址、收入状况、就业现状、就业愿望等内容，做到家底清、情况明，为有针对性开展就业服务打下了扎实的数据基础。
在西乡塘区秀湖社区“一站式”就业服务大厅，记者看到，大厅墙壁上醒目地张贴着当月就业一览表，其中一条的表述是：就业困难户“零就业家庭”50户、未就业0户。社区居委会主任沈开阳告诉记者，他们随时跟踪社区人员的就业情况，一旦出现人员失业，要马上帮助联系就业岗位。
墙壁上挂着的小口袋装着记载再就业人员基本情况的卡片。记者随意抽了一张，上面写着再就业人员的名字：肖德雄，49岁，男，原单位是南宁毛纺厂，夫妻双下岗，推荐到景盛园物业有限公司做保安，最下面写着帮扶者的姓名：赵云霞。赵云霞说，肖德雄由于工作出色，已从单位的保安升到管理人员了。
“再就业优惠政策的落实，极大调动了下岗失业人员的创业积极性，激励更多下岗失业人员积极就业。西乡塘区共有1112户2151名下岗失业人员实现再就业后主动放弃低保待遇。”农乃作告诉记者。
目前，南宁市正在探索创建“充分就业城市”。南宁市争取用3年时间，使全市90%的社区达到充分就业社区标准，把南宁市建成“充分就业城市”。目前南宁市正积极探索建立消除城镇“零就业家庭”的长效管理机制。今年，为给就业困难人员寻求就业岗位提供更直接、更快捷的服务，南宁市正在着手建立就业援助呼叫系统，对有就业愿望，而且对岗位不挑不拣的就业困难人员，确保在3天内帮助他们解决就业困难问题。
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