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对照着南宁市行政审批大厅卫生行政审批窗口为自己准备的“一次性告知”书，南宁市添宝饮品制造有限责任公司的张智添只等了20分钟，就把公司的卫生许可证领到手了。“卫生部门提高行政效能，完善服务质量，我们企业可以少走很多冤枉路，真正得到了实惠啊”张智添感慨地说。
卫生行政许可事项的审批工作是服务群众最直接的窗口，市卫生局在转变干部作风、加强行政效能建设活动当中，通过发放一次性告知书等措施，落实首问负责制；通过执行ISO质量管理，对审批事项的每个工作环节实行网络监控，落实限时办结制；通过加强事后监管，落实责任追究制，进行了积极有益的实践与探索，得到了广大市民的好评。
阳光政务服务 方便群众办事
张智添拿到的一次性告知书，是南宁市卫生部门在公开政务信息，方便群众办事上的一项具体措施。
行政审批大厅卫生局行政审批窗口负责人何秋玲告诉记者，除涉及依法须保密的事项外，市卫生局通过在审批大厅卫生局窗口和南宁卫生信息网上，对审批事项的程序、条件、办结时限等向社会进行公示，并将有关内容印制成活页材料，发给各申请单位，实行一次性告知。同时，通过多种渠道公开办证大厅服务窗口的咨询电话，并耐心解答群众的问题，接受群众对审批事项的电话预约，大大方便了群众；通过在办证大厅悬挂受理、开票、领证等各种标志，使受理、审批工作形成流水作业，有效地提高了办事效率。
为了让办事群众减少来回奔波，每次都不白来。市行政审批大厅卫生局窗口坚决实行首问负责制和首审负责制，有效、高效服务于群众。记者获悉，市卫生部门制定了“一张亲切笑脸、一句温馨问候、一杯暖心清茶、一个明确答复”的“四个一”接待准则，规定接待和受理申请的窗口工作人员为首问负责人，首次审查并对审查情况出具意见的监督员为首审负责人，对群众的咨询和办理要负责到底，使该局机关和办证窗口同志的责任意识和服务意识大大增强，服务态度和服务质量得到明显提升。
充分授权审批 提高服务效率
市卫生局局长汤晓斌认为，为提高办事效率，方便群众，只要能更好地履行政府的服务职能，该放的权力就要放。
2005年，我市卫生局发布了《关于将本机关实施的行政许可全部集中在市政府行政审批办证大厅办理及实行行政许可信息公开的通知》，依照行政许可法的要求，对行政许可项目进行了逐条清理，取消许可事项30项，保留许可事项21项、备案事项2项。通过充分授权，将市卫生局实施的许可事项，全部在市政府行政审批办证大厅窗口集中办理，使行政许可工作从受理、审查到办结实现一个窗口对外、一站式服务，让卫生行政许可工作真正为提高南宁市公共卫生水平服务、为改善投资软环境服务。“除少数涉及重大公共卫生安全、重大社会公共利益的事项需要上报审批外，其余项目全部授权我局办证窗口具体办理。办理时，在不降低质量和标准的同时，能提速的提速，能便民的便民，努力做到高效便民。”汤晓斌说。
记者获悉，截至今年5月，市卫生局办证窗口共计发放各类卫生许可证6128件，所有证件的发放均符合卫生行政许可管理办法及各类许可的规定，未出现超出审批权限发证、不按程序发证的现象。
简化审批流程 规范许可管理
日前，全区卫生行政部门在南宁市行政审批大厅召开现场会。自治区卫生厅厅长高枫对南宁市卫生局行政审批窗口连续7个季度荣获“优质服务流动红旗窗口”表示祝贺。他认为，南宁市卫生局的经验，体现了便民高效的原则，主要表现在依法行政，简政放权；窗口服务，充分授权；简化程序，双向承诺；健全制度，审管分离。
记者获悉，市卫生局按照“合法、合理、效能、责任和监督”的原则，对审批程序进行了简化，规范了许可行为，进一步转变了行政管理方式，创新地运用了动态管理和事后监督的方式管理卫生事业，把行政许可工作与事后监督工作有机结合。
为实现行政审批提速，市卫生局行政审批窗口在卫生法律、法规和规章要求的办结时限范围内，将所有审批事项的办结时限平均缩短三分之一，审批事项的一次性办结率达到50%以上。市卫生局行政审批窗口还把食品销售、公共场所、医师执业注册等审批事项列为“即办件”，窗口服务实现了快速受理、即时办结，从受理到领证不超过30分钟。简化了审批程序，缩短了审批时限，减轻了企业负担，得到了群众的好评。
深受好评的还有“双向承诺制度”。高枫对此的评价是“创造性的行为”，全区其他城市卫生行政部门也纷纷表示要学习南宁市的“双向承诺”和“即办件”制度。
东蒙乳业集团是南宁国家经济技术开发区的重大引资项目。由于企业处于土木工程建设阶段，需要办理的食品卫生许可证没来得及办结，银行无法给其贷款，融资过程遇到难题，企业难以开展生产。了解到该企业的情况后，市卫生局领导带领审批人员先后多次到现场看点，加强技术指导。同时，为减少企业的损失，市卫生局启动了“双向承诺制度”，在企业承诺拿证后在规定时间内达到相关卫生要求后，卫生局行政审批窗口为企业预先办理了相关证照，解决了企业贷款的难题，为企业投资创造了良好的条件。
落实责任追究 强化岗位责任
据悉，多年来，市卫生局行政审批窗口严格执行审批办证大厅的ISO9001：2000质量管理体系，建立了每个岗位的工作职责。同时对每个审批事项从受理到审查、出证的各个工作环节实行网络监控，形成了一套客观、科学的内部质量控制体系。
“为严格执行责任追究制度，我们对办证窗口实行了市审管办、市卫生局、市卫生监督所的三级监管，采取经常性检查、考评以及明察暗访等形式，及时掌握卫生许可工作的进展和质量。今年4月20日起，市监察局还对市卫生局列入重点监控的6个审批项目进行直接监控，这是对窗口‘依法行政、高效便民’承诺的有力促进。截至目前，还未收到过企业和群众对我局办证窗口的投诉，群众满意率保持在97%以上，”汤晓斌说。
开展转变干部作风，加强机关行政效能建设以来，市卫生局始终把“三项制度”作为学习的重点，通过集中学习、组织讨论、专题活动等多种形式、扎实有效的学习教育，局机关干部和窗口工作人员较好地把握了“三项制度”的实质和内容，落实“三项制度”的自觉性和主动性明显增强，形成了“人人讲效能、处处抓效能、时时提效能、事事创效能”的良好氛围，强有力地促进了“三项制度”的落实。
本报记者罗琼
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