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今年以来，我市财政部门将创新贯穿于财政运行过程和全部财政活动中，通过创新理财观念、创新财政体制、创新财政管理、创新财政行为方式等，不断增强财政生财、聚财、用财的能力，提高财政服务水平，夯实财政加快发展的基础，促进我市经济社会全面健康快速发展。
创新支持方式 推动经济发展
一直以来，我市财政部门将支持经济发展作为财政工作第一要务，按照以市场化为主导，政府适当引导扶持的原则，不断创新财政支持经济发展的方式方法，努力将财政资源转化为经济发展的推动力，有力地推动我市经济发展实现新跨越。一方面，财政部门紧紧围绕“工业强市”战略，创新财政支持工业发展方式，大力支持我市工业发展壮大。在工业扶持资金安排上，改变“撒胡椒面”式的做法，整合挖潜各种财政支持工业发展资金，集中支持优势产业发展和企业科技创新；在支持方向上，市财政预算安排工业结构调整资金在重点支持制糖、卷烟、化工等传统支柱产业技术改造，提升产业竞争力的同时，结合建设区域性国际城市目标，将集约、环保、高附加值的都市型工业作为新的重点支持方向，支持工业标准厂房建设、节能降耗环保技术研发、新装备应用项目特别是水煤浆集中供气供热项目，搞好特色财源和后续财源建设；在支持方式上，按照公共财政原则，将财政支持方式从直接转向间接，综合运用预算、税收、转移支付、贴息等多种手段支持和引导社会各方增加工业投入，创造我市工业发展的良好环境。另一方面，财政部门积极创新财政支农方式，促进社会主义新农村建设有新突破。首先是创新支农资金管理方式，整合涉及交通、水利、生态能源、科教文卫等部门的支农专项资金，重点支持社会主义新农村建设。针对县区新农村配套资金筹措困难的问题，将以往按照项目建设进度拨付资金改为预先拨付项目资金，确保我市新农村建设的顺利推进。对于大型农发项目，改变以往项目立项后马上拨付项目资金的做法，在项目完工验收合格后才拨付项目资金，有效督促项目单位提高项目效益和项目质量；创新支农措施，积极探索实物投资、劳务投资、专项贴息、建立农业保险风险基金等形式，更加有效地发挥财政支农资金的引导、示范和带动作用，今年市财政安排了30万元扶贫到户贴息贷款，直接为贫困农户减轻创业贷款利息，提高农民直接受益程度。同时，市财政还积极开展支农资金绩效考评，对2006年扶贫资金支持项目进行考核；创新支农项目确定方式，通过市财政部门和农业部门联合推荐，多个相关单位集体评审通过的方式，更加科学合理确定农发项目，使有限的财政支农资金用在刀刃上。
创新聚财手段 提高收入能力
财政收入是政府行使职能的重要财力保障，只有切实提高组织收入能力，把经济发展的成果及时、充分地反映到财政增收上来，才能为解决经济和社会发展中的矛盾和问题提供财力保障。今年以来，市财政部门在去年我市财政收入迈上120亿元新台阶的基础上，与全市各征收部门一起不断创新财政收入征管手段，积极组织财政收入。一是创新税收分析预测方式方法，全面分析和监控重点税源，对重点税源数据准确性、及时性等相关内容进行考评，大大提高税收预测的准确度。二是创新税收稽查方式，将原来的按属地稽查改为跨地域的行业稽查，增强了稽查力度和稽查效果。三是创新税收业务办理方式，通过财税库横向联网办理各类税收业务，大大缩短税款在途时间，简化纳税人办税手续，方便税收统计数据资料的统计。四是在完善传统契税征管手段的基础上，不断创新契税征管举措，充分利用现有的计算机资源，加快信息化建设步伐，实现征收窗口计算机联网，加强对税源、税收情况的数据分析，促进契税征管的科学化、精细化。截至一季度，全市共组织收入35.46亿元，同比增长20.32％，完成年度目标任务的25.18％，实现了财政收入“开门红”。
创新用财之道 构建和谐社会
今年市财政部门将财政支出进一步向“三农”倾斜，向基层倾斜，向社会保障、义务教育和公共医疗卫生等社会事业倾斜，加大财政对公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，努力构建和谐南宁。在城乡医疗救助方面，针对我市城乡医疗救助“门槛”偏高、资金“用不出去”等问题，市财政部门与市民政部门通过调查测算，创新我市城乡医疗救助制度，降低城乡医疗救助“门槛”。对城市“三无人员”、低保对象增设门诊补助项目，提高城市“三无人员”住院治疗费用救助比例，取消城市低保对象救助起付线。提高农村五保对象门诊救助比例，取消农村特困对象门诊救助起付线和住院治疗救助起付线，并将列入病种由原来的5种改为按新型农村合作医疗确定的病种实施救助。在支持教育方面，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，在农村逐步建立义务教育经费长效保障机制。今年，市财政进一步扩大扶助贫困生人数，在去年扶助3000名贫困生的基础上，今年将扶助5000名贫困家庭学生读书，同时还将寄宿制贫困生生活费补贴标准提高到每生每年100元。在支持科技事业方面，市财政将进一步加大对南宁市科技孵化基地建设的支持力度，进一步推动南宁市科技创新体系建设。
创新财政监督 提高资金效益
当家理财，监督管理十分重要，财政资金不能重分配、轻监管，财政部门必须不断创新财政监督机制，充分发挥财政资金使用效益。市财政投资评审中心通过前移财政投资评审关口，将财政投资评审延伸至预算编制环节，做到项目支出预算“先评审，后下达预算”，从而实现工程项目资金源头控制，有效节约财政资金。同时完善财政投资评审、政府采购、委派财务总监等一系列工程资金监督管理制度，对财政投资的重大项目资金使用情况进行全方位跟踪检查，提高了财政资金使用效益。创新财政部门对代理记账机构的管理方式，针对以往对代理记账机构管理相对薄弱的情况，要求其每年提供相关材料，并对其会计人员加强资格审核，通过加强管理，规范我市会计代理记账中介机构行为，引导和促进这一行业的发展。
创新财政改革 依法科学理财
今年以来，市财政部门以建立公开、公平、公正、科学、透明的财政运行机制为目标，不断深化财政各项改革，为财政充分发挥生财、聚财、用财职能作用提供坚实的制度保障。创新国库集中支付改革，在其他省市尚未将差额单位和自收自支单位纳入国库集中支付改革的情况下，率先将我市市本级差额单位和自收自支单位纳入国库集中支付范围，统一开设零余额账户，加强对差额单位和自收自支单位财政资金的监督管理，提高财政资金使用效益；创新市本级公务用车保险费审批方式，改变以往对各行政事业单位公务用车保险费实行每辆车分次审批的做法，实行年初一次性完成统一审批，再由市财政根据各车辆情况进行缴纳，极大地简化了审批手续，方便了用车单位。创新政府采购改革，进一步扩大政府采购范围，将工程项目前期工作勘查设计服务、公务用车维修服务也纳入协议供货范围。创新县区管理体制改革，充分发挥县区发展经济的积极性。牢固树立“有所为，有所不为”的思想，进一步明确各级政府的财政支出责任，合理划分政府的财政收入范围，合理界定各级财政事权和财权；开展“乡财县管”改革试点工作，对乡镇财政由县级财政实行预算统编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管，从而进一步规范乡镇财政收支管理，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇正常支出需要；研究制定新的《开发区财政管理体制》，增强开发区和经济园区的自主发展能力；出台《南宁市财政局追加县区零星预算管理办法》，规范县区预算追加程序，提高财政资金使用效益。
创新服务方式 提高服务水平
在深入开展转变干部作风加强机关效能建设的活动中，我市财政部门将加强机关效能建设活动和创新紧密结合，紧紧结合实际工作找准提高服务水平的突破点，通过创新服务方式方法，不断提升服务层次，拓宽服务领域。针对我市每年各类会计考试人员和会计后续教育人员数量巨大，办理事项繁多的情况，市财政局以“规范、便民、优质、高效”为原则，积极转变服务理念，急群众之所急，想群众之所想，筹备设立了南宁市会计人员服务大厅，将各类会计考试的报名、查询、领取考试用书、准考证、考试合格证以及会计继续教育报名、领教材等事项的办理全部集中安排到服务大厅，为会计人员提供“一站式”服务，从而大大提高了办事效率，节约了办事人的时间，树立财政部门便民利民的良好形象。针对契税退税人员多的情况，创新契税退税方式，使用网上支付退税，大大缩短了退税时间，为纳税人提供了便利。
通讯员关俊 陈瑜 本报记者吴军
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