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夜幕悄悄降临时，邕宁区新兴步行街路口的彩虹夜市早已霓虹闪烁，心情愉悦的市民三五成群地在这里开始了“精彩夜生活”。进入2月以来，“到彩虹夜市吃夜宵”成了邕宁区市民夜生活首选。实施“城乡清洁工程”以来，邕宁区取缔了沿街摆卖的夜市摊点，建起了设施较为完善的彩虹夜市，并因势利导地把分散凌乱的夜市摊点全部引进夜市集中经营。以前喧嚣扰民的夜市乱摆现象不见了，取而代之的是秩序井然、生意红火的彩虹夜市，治理“五乱”不仅没影响市民的生活，经营者的利益还得到了最大限度的维护。彩虹夜市、那元水果市场、那元蔬菜批发市场等一个个市场因“城乡清洁工程”而诞生并兴旺，邕宁市容市貌得到很大改观，展现出前所未有的靓丽新姿。道路顺畅了，环境整洁了，街道变靓了，看到身边发生的这些可喜变化，老百姓交口称赞“城乡清洁工程”带来的深刻变化，“城乡清洁工程”在邕宁区成了名副其实的民心工程。
干部作风转变 全民共治“五乱”
“新年好，请您把车停放到黄线区域内。”2月18日是正月初一，在邕宁区五圣宫，上万名市民前来赶庙会度新春，来往的车辆足有上千辆之多，5名协管员不厌其烦地引导各种车辆进入指定位置停放。为了防止“五乱”现象反弹、维护好社会治安秩序，让老百姓过个好年，邕宁区从城区领导到普通干部，春节期间每人都要上街巡查值班一天。干部春节期间上街治“五乱”不放假，这是邕宁区把“城乡清洁工程”作为领导干部作风工程常抓不懈的一个缩影。
邕宁区是典型的农村型城区，还保留着“三天一圩”的习惯，进城赶圩的农民较多，各种不良习性根深蒂固。城区党委、政府认识到实施“城乡清洁工程”是邕宁区改变城区面貌，改善城区发展环境，提升邕宁形象的重要契机；也是邕宁区真正融入大南宁、适应五象新区建设要求，加快发展步伐的需要。邕宁区首先从解决干部认识问题入手，把实施“城乡清洁工程”作为干部作风工程来抓紧抓好，以政府推动、干部带头、全民参与，确保“城乡清洁工程”深入持久地开展。邕宁区成立了“城乡清洁工程”指挥部，建立了奖罚制度，层层落实责任制。实行属地管理，划分了责任街和卫生责任区，并在街上立牌公示，实行干部职工“周末大扫除”制度，使“城乡清洁工程”工作全面覆盖，不留死角。此外，还成立联合执法队及快速反应大队，依法治理“五乱”。而城区领导戴上红袖章带领干部职工上街扫地、值勤已经成为经常性工作，成为一种制度。在春节期间，每天都有3名以上城区领导戴上红袖章带领来自各单位、各部门的干部职工上街扫地和值勤巡防。
领导重视、干部带头，也带动了市民的积极参与。邕宁区先后举行“广场咨询服务点”和“广场文艺演出”等相关活动10场，参加人数达3万多人次；出版“城乡清洁工程”宣传墙报、板报200多期；悬挂宣传横额2000多幅，发送温情短信5万多条；此外还印制了2万份市政府《通告》及《告市民一封信》，并通过多种途径下发到居民手中，宣传覆盖率达95%以上。
由于宣传发动到位，实施“城乡清洁工程”在邕宁区得到了广大市民群众的大力支持。城区各个大院、住宅小区都开展了“家家动员，人人动手，清洁家园”行动，形成了人人参与治理“五乱”、人人监管“五乱”行为的良好局面。
创新治理方法 实现长效管理
“从我做起，从身边小事做起，积极参与‘城乡清洁工程’，营造文明和谐家园。”2006年12月19日早晨，在红星路开粉店的黄老板手机收到了这样一条温情短信。这是邕宁区在开展“城乡清洁工程”、全面治理“五乱”中采取的措施之一，当天共通过手机向市民发送了5万条这样的温情短信。温情短信让邕宁区市民更感温馨，于是：在各街道开店铺的老板主动清扫店门前人行道，前来消费的市民主动将垃圾扔到垃圾桶……
邕宁区为把“城乡清洁工程”问责制落到实处，要求各单位党政一把手作为治理“五乱”工作的第一责任人，每个单位都有相关的卫生责任区，并分别制作了20块“城乡清洁工程”责任公示牌，将其树立于街道旁边显眼处，方便群众监督和投诉，有效地提高了群众参与“城乡清洁工程”的积极性。在城区入口处，都立着一块温馨提示牌：您已进入市区，请自觉遵守南宁市市容环境卫生管理规定……”给进城赶圩的农民都提了个醒。这些措施，使邕宁区的治理“五乱”工作收到了良好的成效。
为解决农村治理“五乱”难题，邕宁区还独创了乡镇结对子互助开展“城乡清洁工程”的方法。由于乡镇干部大部分是本地人，治“五乱”时，往往碍于面子等原因，不方便直接开展拆除工作，影响到整治“五乱”的力度。百济乡为了解决这一难题，请来新江镇干部职工帮助依法拆除违章建筑，百济乡干部职工则负责清理现场等工作。随后，在百济乡干部职工的支持下，新江镇用同样的方法顺利地完成了相关的拆除工作。自从采用乡镇结对治“五乱”后，邕宁区各乡镇多年来的乱搭乱盖、占道经营和跨门槛经营等“顽疾”终于顺利“治愈”，各条街道都变得干净、宽敞了，此举得到广大干部群众的欢迎。
为保证“城乡清洁工程”取得实效并长期坚持，邕宁区结合机关行政效能建设，实行严格问责制，完善督查举报、反馈、通报、复查等一整套机制，实施全天候、全时段、全方位的明察暗访，并且通过落实“门前三包”责任制，有效地遏制了沿街铺面乱倒垃圾、乱堆放杂物、乱挂晒衣物的现象。此外，邕宁区还多方筹资为那楼、中和、百济和新江等乡镇配备环卫车及增加环卫工人，为深入持久地开展“城乡清洁工程”打下良好的基础。
注重温情治理 打造民心工程
“城乡清洁工程”是一个长期的系统工程，对于邕宁这样一个农村型城区来说更是如此。在实施“城乡清洁工程”中，城区党委、政府处处为老百姓着想，处处考虑老百姓的利益，注重“温情治理”，在杜绝各种“乱象”的同时，更注重引导和帮扶，堵疏结合治理各种“乱象”，真正使“城乡清洁工程”成为群众拥护的民心工程。
长期以来，邕宁区汉林街乱搭乱盖现象十分严重。为此，邕宁区采取堵疏结合、引导经营户入市入行经营的方式对汉林街及周边进行专项整治。从2006年11月中旬起将原来那元市场进行扩建和完善，并新建那元市场水果经营区；工商、城管人员对经营户耐心解说，温情执法；同时加强对那元市场的管理和保洁，提供一系列的优惠政策，让被清理摊点的经营户搬得起、住得下。此外，还加强对已清理的汉林街的管理和保洁工作，防止摊点乱摆现象回潮，确保汉林街整洁有序。
邕宁区还采取先教育后处罚的方式，重点对夜市进行整治。在做好对街边夜市摊点“堵”的同时，还做好疏导工作，因地制宜地新建彩虹夜市，将全城区夜市特别是彩虹南路、蒲津路夜市引入场内集中经营。面积达1.5万平方米的彩虹夜市于2月5日下午正式挂牌开业，吸引了众多经营户进场经营，目前该夜市共有各类摊点50多个，每天晚上到该夜市消费的顾客达数千人次之多。彩虹夜市的建成在有效地缓解邕宁区“夜市乱象”的同时，还带动和繁荣了饮食行业的发展。
邕宁区的“温情治理”还体现在工商、交警、市场服务中心等窗口行业的热情服务和提高管理效率上。邕宁工商分局和市场开发服务管理中心以书面的形式明确了各自的责任，并与300多名个体经营户签订了责任书，积极投入到市场环境卫生整治当中，同时实施人性化管理，按照严格的程序开展宣传教育工作，在邕宁商场、和平市场两个市场竖立与开展“城乡清洁工程”相关的温馨提示，收到了良好的效果。而交警部门则筹集80多万元专款为城区各个街道路口新设立红绿灯及人行斑马线，特别是专门划出停车位，使市民停车有位、有序。如今市民走在邕宁区的大街上，随处可见一排排车子井然有序地停放在刚划好的停车点内，往日的乱停乱放现象不见了。
本报记者李静 通讯员谢长伟
干净整洁的城市广场引来众多游人，图为周末的民族广场。本报记者潘浩 摄
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