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本报采访组
专家点评 新农村建设中要加强农村民主和法制建设，倡导管理民主。民主要以农村民主政治和法治环境为基础。建立人与人的和谐关系，也要移风易俗，破除陋习，树立文明、科学的生活观和生活习惯。加快农村的民主和法制建设，是造就社会主义新农民的重要途径。
新农村建设中已经形成了一套切实可行的民主议事制度，规范村民自治工作机制，建立村民代表联系户、重大事情民主决策听证等制度，实现了“自我管理、自我服务、自我监督”的治村目标，形成了帮老扶弱、邻里和睦、健康文明的新风尚。
作为广西社会主义新农村建设试点县，武鸣县如何调动56万农民的积极性，让他们发挥主体作用，掀起建设新农村的热潮？
“同声自相应，同心自相知。”面对记者的发问，县委书记苏绍荣的回答简洁明了：“关键是搞好村民的自治工作，发挥民主管理作用。”
县民政局局长韦华清喜形于色：“在新农村建设中，我们坚持两个公开（财务公开、村务公开）、三个自我（自我管理、自我教育、自我服务）、四个民主（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），获得了非常好的效果。继1998年、2002年被评为全国村民自治模范县之后，今年10月又荣获第三轮全国村民自治模范县的称号。”
今年9月，全国文明村——双桥镇下渌村发生了这么一件事：2005年，南宁市格林装饰公司承包村集体天井岭1420亩林地，实施农家乐度假项目，由于资金不到位，村里收不到承包金，影响了村集体收入。针对这一问题，村“两委”主持召开了村支部党员和村民代表联席会议，会议作出了两个提议案：一是双方协商终止合同方案；二是在协商不下的情况下交由法院裁决。在此基础上，由村委召开全村户代表会议，有80﹪以上户代表参加。会议通过表决，决定采用第一方案。村委会最终通过双方协商解除了合同，重新发包，并于10月19日通过招标的形式重新发包，林地租金由原来每年每亩15元提高到22元，林区内的林木承包金也由原来的30万元提高到60万元。
“‘话筒’拿在我们村民手里，通过表决，村集体土地实现增值了。”手中有决策权的下渌村村民高兴地说。
“我们村还有‘民主日’活动。”村支书韦世宁介绍说，下渌村坚持每季度开展一次村民代表“民主日”活动，由村干部汇报“两委”工作情况，公布财务收支情况，把需要解决的村组事务和执行上级政府法规政令的办法、方案提交“民主日”会议研究讨论后再作决议，同时吸取村民对村“两委”工作的意见和建议，解决了以往户代表会议“议事无门”的问题。通过这项活动，提高村干部对村务活动的重视程度，群众的“决策权”得到有效落实。
“在今年的社会主义新农村建设中，我们亲身感受到了‘一事一议’的威力。”提起今年8月的“议案风波”，锣圩镇兴村“两委”的干部至今仍“心有余悸”。
原来，今年上级下达新农村建设任务后，该村两次召开村民代表会议，讨论通村公路项目建设事宜。经讨论，决定并上报县交通局核准的通村公路里程为2．6公里长水泥路，仅到村部，下片的群众无法受益。如果按此议案执行，他们肯定不参与集资。
拟上报县级有关部门审批的议案被村民会议推翻，村“两委”干部只好再度征求意见，重新对项目进行测量，拿出新的方案，并再次召开村民代表会议、户代表会议，决定将村路建设的里程延长到下片群众居住的中心屯——合兴屯，总里程为6公里，群众集资为12万元，人均集资为35元，并投工投劳。形成决议后，上报镇政府、县新村办和县交通局，得到了支持。目前，该村群众集资热情高涨，已完成11万元集资款，开始动工建设。
“如果我们不按照上级要求，进行‘一事一议’，做出充分符合本村群众意愿和议案，这个建路项目肯定是无法实施的。”村支书潘学康深有感触地说。“一事一议”的威力，还在项目实施过程中显现出来了。
太平镇凤阳村有个马白屯，村民“一事一议”，议出了建设屯与屯通水泥道路的决定，并通过民主推荐成立了五到七人的屯理事会，负责各项工作。马白屯屯道长0．9公里，按屯道建设补助标准只能得到5．4万元的补助，还需群众集资将近9万元。对一个只有167人的小屯来说，这是一笔不小的数目。屯理事会召开群众会议，把预算方案向群众解释清楚。不到两天，人均集资全部交齐。该屯道规划用地需要拆迁6户村民的猪牛栏共13间。正当村民犹豫不决时，屯理事会又及时召开了村民会议，队长曾建国表示带头先拆自家猪栏，问题终于迎刃而解。在村民的共同努力下，经过一个多月的奋战，马白屯水泥道路于10月14日竣工。
把村民要办的事交给村民办，把村民要知道的事“公开化”，村民自然会“掌舵”，村民的积极性就能最大限度地调动起来。
在太平镇林渌村伏李屯，村民林瑞英向记者展开了一张特别的“公开纸”，上面公布了23户村民的集资和村屯的收支情况。
“群众的眼睛是雪亮的。与其等着群众来质询，不如主动公开。”林渌村党支书称，在新农村建设中，村委会坚持村务公开，对于办理村里的事务要公开，特别是群众敏感的财务问题，每做一个项目，都把收支细节上墙公布。较大项目实施过程，还召开村民会议进行公布。如果资金有缺口，大家再商量研究解决。伏李屯管委会还把收支情况复印，发到每户村民手中，且用大纸张抄写公布在公共场所，方便村民监督。
“每年5月20日为我们全村‘清账日’。”双桥镇杨李村主任说，杨李村坚持规范村务公开，落实群众的监督权，成立村民理财小组，实行村集体财务审计监督制度，村委设有专职出纳、会计员。“清账日”当天，由村民代表分组把村、组两级的所有的收支明细账清理好，并公布到“村务公开栏”，让村民监督。
“我们武鸣县的村务公开已实现了‘三级跳’，村务公开由过去的事后公开转变为事前、事中、事后全程公开。”县民政局局长如是说。
记者所走访的村委会，都建有村务公开栏。这些公开栏建在人群比较集中的地方，整个版面有30至60平方米。上面公布的内容均有如下项目：村经济社会发展规划、村委会年度工作计划及执行情况；年度财务计划及各项收、支和债权债务情况；集体资产及其经营管理情况；村集体经济收益及其使用情况；兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；征用集体所有土地补偿费的收入和使用情况；救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；政府下拨的补助经费、专项经费收支情况；村合作医疗费的收缴和开支情况；村干部工资及福利，公务活动方面的开支情况；当年宅基地的报批和使用情况；计生工作情况；协助镇政府开展工作情况。逐项列举似乎近于繁琐，但村民对其中细节却不会放过，因为事事关乎切身利益，关注公开栏就是关心自己。所以，村务公开栏要求列表详尽。
此外，武鸣县还要求每个村建立了村务公开工作计划，规定年初、每月、每季、年底村务公开的内容、时间及程序。对这种定时间、定地点、定内容、定公开责任人的村务公开办法，他们称为“四定”公开。
县民政局局长韦华清认为：“只有做到了彻底的村务公开，村民心里才会感到踏实，才能同心同德建设社会主义新农村。”
大皇后村的村民可以通过村务公开栏了解村务工作开展情况。本报记者陈卓凡摄
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