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编者按：经济发展，社会稳定，人民群众安居乐业，是构建和谐社会的重要保证和目标。作为一个地区的政治、经济和文化活动中心城市，南宁市这几年经济社会和城市建设取得了长足的进步。随着经济社会的长足发展和人民生活水平的不断提高，城市居民已不满足城市生活的现状，对工作、劳动条件、居住、生存环境有了更高的要求。因而，加强城市管理，完善城市功能，优化城市投资环境，满足广大市民日益增长的要求，是市政管理和城市管理工作面临的新课题。
南宁市解放思想，开放创新，与时俱进，用科学发展观的思路来改革城市管理模式，坚持“以人为本”的经济和城市建设发展理念，有效促进了市政管理和城市管理综合执法工作全面深入的开展。一年多来，不仅建立城市管理长效机制，率先推行市政设施维护管理市场化运作；而且开放创新，大胆开展“数字管城”的探索和运作；更值得称道的是，开展城市管理同时坚持将人性化管理贯穿到日常工作中，在解决占道经营问题上，实行了限时摆卖制度，努力做到管好城市更要服务好市民……这些成绩的取得是我市实行全方位开放、全方位创新的最新成果；是我市实行“开放创新、乘势而上”措施得力的新成绩，是南宁市走经济开放型道路目标的第一步。
本报将从今日开始刊登系列文章，结合我市开展的开放创新活动，对我市在城市管理方面的创新做法和好经验做进一步的深入报道。
随着城市现代化建设进程的加快，城市管理滞后成为各个城市的共性问题。近年来，南宁市城市建设取得了长足的发展，如何加强城市管理，完善城市功能，优化城市投资环境，以满足城市持续发展的需求？
“解决矛盾，谋求发展的关键在于创新，南宁市用科学发展观的思路谋求城市管理的发展，在市政管理的理念、思路、模式和手段上，均进行了大胆探索，走出了符合自己特点的城市长效管理之路。”面对记者提出的这一问题，南宁市市政管理局局长高新不假思索地回答道。
体制创新：建立高效的管理体制
如何实现城市的长效管理，南宁市的城市管理者，在管理理念、体制、机制、方法和手段上进行了大胆的探索。在市政管理和城市管理综合执法发展目标上，南宁市确立了“树立一个理念：以人为本，长效管理；坚持二个出发点：服务市民，服务经济；采取四个手段：完善法律法规，提高市民素质；搞好经营城市，盘活市政资产，多渠道融资、筹资；实行科学管理，运用数字、信息技术，整合管理资源，提高管理效益；强化竞争机制，推行管干分离，注入新的动力，活化市政系统组织的机体的目标。”
近年来，南宁市的市政管理和城市管理综合执法工作从三方面着手，在建立科学合理、精干高效的管理体制方面，进行了有效的尝试：结合市政管理和城市管理的实际情况，南宁市的城市管理者适时调整管理思路，在市政基础设施的管理上，摒弃传统政府管理模式，引入经营城市的理念和观念;坚持“管干分离”，逐步将一些市政设施维护方面的工作分离出来，用市场的手段进行调节，把精力转移到公共管理上，集中精力为市政管理创造良好的政策环境和制度氛围;探索了一条培育社会中介或企业组织、鼓励社会中介或企业组织积极参与市政设施的建设、维护和管理的新路子，从而使服务职能尽可能市场化和社会化。
另一方面，加强条块协调。通过建立“统一领导、属地管理、各司其职、规范运作”的管理格局，形成了上下衔接、左右联系的管理网络。这几年，南宁市在“两级政府、三级管理、四级网络”的基础上，根据城市的特点，推进管理重心下移，将20米以下城市道路的维护管理权下放给城区，同时加强市政管理的全局性管理资源的整合。加大综合协调力度，如在城市设施管理、城市环境综合整治等方面，在增强综合性、突发性事件的调控能力，保证管理系统的正常运行的同时，将管理职能向城区、街道办事处和居委会拓展。
此外，发挥市场对资源调节的基础作用，初步形成多元投资、多头参与的管理体系。近年来，南宁市的市政、环卫行业和户外广告管理按照全面规划、统一管理、特许经营、适度竞争的方针，加快实现市政环卫基础设施引资的突破，积极推进管理领域的招投标，鼓励企业、个人特别是外商参与建设和管理。通过有序竞争，打破计划经济条件下形成的行业垄断格局，促进行业的发展和服务的改善，实现市政设施建设资金来源多样化、公用服务供给多元化、有限财政资金效益最大化，推动市政基础设施建设与管理的健康发展。
管理创新：建立质量管理体系
改革和创新的步伐并没有就此止步。近年来，南宁市的市政管理和城市管理综合执法工作，还注重从规范管理和科学决策上对运行机制进行不断完善，在管理过程中，引进定性、定量的科学管理方法，积极引入质量管理体系和项目管理模式，不断在管理方法上进行创新。
市政管理局通过考察认识到质量管理标准是一种新的管理理念，也是与国际惯例接轨的一种体现，标准的导入是管理上的一场革命，管理体系的有效保持和运行，必将有力地提升市政管理的水平。因此，在规范管理运行过程中，积极开展ISO9000质量体系认证工作，编写了质量手册、程序文件和工作手册，使工作流程更加清晰，岗位职责更加明确。通过建立质量管理体系，提高了市政设施养护水平，改善了服务质量和市政设施养护快速反应机制。
市政管理是最具公共参与性的公共管理，必须形成一种人人理解、人人参与的“无障碍通道”式的管理模式，才会使市政管理工作得到社会公众的充分理解和支持，不断形成新的管理目标和管理力量。为此，市政管理局在扩大公众参与、社会监督，推进管理民主化方面，想方设法使管理部门同市民的沟通渠道进一步畅通、便捷，建立双向传递和交流机制。在解决占道经营问题上，实施三类街道分级管理制，主干道严禁摆摊设点，次干道控制摆摊设点，小街巷规范摆摊设点，并通过加强管理和服务，有效地处理好市容和繁荣的关系；在日常管理中，逐步推行公示制度，对市政府及各部门制定的城市管理方面的规范性文件统一向社会定期公布；建立人大代表、政协委员参与的流动“红黄旗”检查评比制度等。
此外，依法管理是实现长效管理的基本前提。南宁的城市管理积极开展各项立法工作，已开始从以行政手段为主逐步转向以法律手段为主，经过进一步完善法规体系，及时修改一批不适应城市管理新形势的法规，一个覆盖城市建设和管理的法规框架基本形成。
科技创新：城管走上数字化
科技创新是推进城市建设和管理的不竭动力。建立快速全面准确的信息反馈机制，并将信息技术、系统科学、行为科学等先进科学技术手段运用于市政管理是南宁市市政管理和城市管理综合执法工作的发展方向。为此，市政局广泛运用数字、信息和通讯技术，为政府机关、企业、社会组织和公民提供服务，构建具有更高服务品质的市政管理系统。
市政局积极探索城市照明科学化管理的新路子，建设完成集远程遥控、视频监控为一体的城市照明监控中心，并通过几年的不断完善，积极探索和推广运用城市照明节能产品，引入路灯电缆防盗监测系统，使南宁市的照明监控系统达到了国内领先水平。
另一方面，市政局还在努力构建一张巨大的网络——建设南宁市城市管理综合执法指挥中心，以实现“数字管城”。指挥中心以南宁现有的应急联动中心平台和中国—东盟区域性中心城市信息化平台为基础，通过GIS、GPS、无线集群等技术手段和业务平台，实现视频监控系统、抗洪防涝监控系统、地理信息系统、全球定位系统、视频会议系统、执法系统、办公系统、市政维护系统和移动终端平台等涵盖城市管理综合执法、环境卫生管理、广场管理、大桥管理、城市道路和路灯等市政设施管理多系统组成的数字化管理新模式，使我市市政管理的科技水平迈上新台阶。
此外，积极推进市政设施地下空间资源开发利用，逐步实施市政地下综合管廊的建设，整合开发市政空间资源。
高新说，通过以市场化运作、长效管理为目标，大力推进科技创新、制度创新和管理创新，破解城市管理的难题，南宁市的市政管理和城市管理综合执法走上了良性发展的轨道，整个城市的管理水平正在不断提高。
本报记者尹海明
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