■本报记者张冠年 杨玲  实习生吕蓓蓓 王晓明 文/图

    核心提示：毋庸置疑，随着互联网的发展而兴起的网络救助已成为一种巨大的民间慈善力量，它正在弥补着传统慈善事业的不足与缺陷，帮助那些需要帮助而又得不到传统慈善事业关照的困难群体。但是，活跃于互联网的“网络慈善组织”如何规范？如何保证网友们捐出的善款送到最需要的人手里？对于层出不穷的求助信息，网友们又如何甄别其真伪性及求助者的诚信度？有关专家称，网络救助如何规范等亟待解决的问题值得有关部门重视并尽快以立法等方式解决。

调查  网络救助遭遇尴尬

个案一：女大学生发帖“卖身救母”引发争议

    2005年，一条“卖身救母”的帖子，把重庆一名女大学生陈易推至风口浪尖。

    是年9月15日，中国最大的网上论坛之一天涯论坛的重庆版上，出现了陈易以网名为“卖身救母”的ID发表了《希望好心人可以救救我妈妈，我愿意付出一切代价！》的帖文。文章很感人：父亲在她11岁时因患重症肝炎去世，母亲2004年6月也患上了严重的肝病。为医治母亲的病，家里卖掉房子为母亲进行肝移植，但手术后并发症让母亲极为痛苦，母亲为了不拖累女儿，数次打算轻生。专家建议进行第二次肝移植，费用估计要几十万。陈易在文章最后说：“我多么希望有好心人能救救我妈妈啊！我宁愿卖掉我自己！甘愿毕业后无条件地为他（她）打工，我用我的人格和尊严担保，这是一个在校大学生为挽救病危母亲的生命而发自心底的呼声！”

    此帖一出，立即引起网友们的广泛关注，爱心与金钱同时涌来：短短几天内，10万多元的爱心捐款从全国各地陆续汇入陈易的账户。但时隔三天后，一位名叫“蓝恋儿”的网友自称是陈易的同学，在天涯社区发帖指出“这是一个骗钱的手段”。 她告诉网友，陈易穿的是阿迪达斯和耐克的新款，用的是手机加小灵通，还买了一副500多元带颜色的隐形眼镜……

    该帖一出，网友纷纷质疑。渐渐地，陈易的一些“奢侈品”被曝光，她没有透露的相对较好的家境被曝光，她的私人邮件被曝光，她的私人聊天记录被曝光……而她拒绝公布账目细节的姿态更激起了网友的愤怒，甚至有网友从深圳等地自费前往重庆调查此事，并将“陈易对网友有所隐瞒”的调查结果公布。在网友的一片声讨之后，“风暴”在向更深的层次挺进：如何规范操作，让真正最需要得到救助的人通过网络得到捐助，成了人们最终讨论的问题。

个案二： 四千多元助学款被卷走

    在南宁，同样发生过网友质疑捐助款去向的事情。2005年9月，“××网生活俱乐部”QQ群发起“希望从七百 开始”的献爱心活动，号召网友捐助大化县七百弄的贫困儿童上学。活动开展后，网友们纷纷响应，有100多位网友共捐了10047.16元爱心款，甚至连加拿大的一位华人也参与了捐助。

    是年9月3日，32名俱乐部成员自费来到七百弄的几个贫困乡村，对50名失学贫困儿童进行点对点帮助。因为有些爱心人士一次就捐献了好几年的学费，所以，帮孩子们交完一学期的学费和书本费后，网友们捐出的爱心款还剩4776．16元，经大伙商议决定将这笔款项继续用作贫困儿童下学期的学费。于是，这笔钱被交给了俱乐部里的“财务”陈某保管。陈某随后以个人名义到银行开户，把这笔钱存了进去，账户密码只有她知道。但令网友始料不及的是，钱交到陈某手上没多久，陈某却像人间蒸发一般怎么也联系不上，而余下的4776．16元爱心款从此无法追回。

    “陈某卷款潜逃了。”消息传出后，网友们个个义愤填膺，口诛笔伐陈某的卑劣行径，并对俱乐部的动机提出质疑，却因无法查明陈某的真实情况而又无可奈何。最后，该俱乐部几个理事不得不自掏腰包“填坑”，并把这4000多元爱心款全部移交给××网保管。

    因为这件事情，“××网生活俱乐部”的声誉及公信力严重受损，一些网民亦由此对网络慈善组织失去了信心，曾经加入“××网生活俱乐部”的李先生告诉记者，他加入俱乐部后，每次群里号召参加公益活动，他都非常积极参与，“希望从七百 开始”的献爱心活动他也参加了，但结果令他非常失望，“没想到爱心款居然被卷走”。他说自从那件事后，他便退出了俱乐部，也不再参加任何网络上的慈善组织，“毕竟网络上太多虚幻的东西，难保证自己捐出的钱就一定能够送到受助者手中”。

说法  网络救助“在路上”

    一方有难，八方支援，这是中华民族的传统美德。网络救助的出现，正是这一美德的传承和体现。天有不测风云，人有旦夕祸福，网络救助积极的社会意义无可非议。但是，如何规范方兴未艾的网络救助，让其淋漓尽致地发挥其功能，帮助那些需要帮助的人，这是值得相关职能部门深思并亟须解决的问题。

关于内部制约

    广西民族大学从事社会学研究的吴中任副教授认为，有难求助，人们伸出援助之手，通过网络献出温暖，能够拉近人们之间的距离，相互关爱的氛围更浓厚，更有利于社会和谐。但由于网络的虚拟性太强，网络求助的信息也让人难以把握其真实性，有些别有用心之人通过网络发布虚假信息，骗取好心网友的钱财，此外，网友们捐出的爱心款部分被挪作他用的事情亦时有发生，这无疑会对网络救助的公信力造成影响。

    “相应的监督制度的缺失，是网络救助遭遇尴尬困境的根本所在，这涉及法律层面的问题。” 吴中任说，“现行的很多网络救助，到最后往往会演变成善款去向的争辩战，这是网络救助的悲哀。这样的现象只要发生一两次，就很容易让人们对于网络救助丧失信心。”

    记者在采访中了解到，目前活跃于互联网上的如南宁爱心QQ群、绿城公益社QQ群等网络慈善组织，大都制定有一套自我制约的监督制度和管理模式，设有管理层和各个岗位的人员，并制定《管理章程》等内部“规章制度”明确各自的工作职责，对组织管理、成员管理、资金管理及使用原则，甚至会员的行为准则都进行了具体规定。同时，他们还要求每一笔资金开支都要以清单的模式在网上公布，尽可能做到公开、透明。

关于外部监管

    这内部的“规章制度”到底管不管用？也有不少网友提出质疑。网友Bee*Bee认为，如果其内部成员不遵循规章制度，“组织内部充其量也只能是罢免其‘职务’或清除出该组织”，因此，她认为还是由外部的监督机构对善款进行监管好一些。

    但记者在采访中了解到，目前我国却没有相关的机构对网络慈善组织进行监管。“这主要是由于目前网络慈善组织没有合适的主体所致。”南宁市社会科学院原副院长易纬球认为，目前的网络慈善组织一般都没有能力注册为合法的民间组织。

    据了解，按照民政部门要求，成立民间组织首先需要有规范的名称和相应的组织机构、固定的办公场所、足够的活动资金，同时配备与其业务活动相应的专职工作人员，而且要有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员。符合这些条件，官方才予以承认。南宁爱心QQ群的创办人峻豪（网名）在接受记者采访时就诉说了QQ群的尴尬：“我想到民政部门办理手续，好让群组织合法化，但是民政部门的工作人员却说民间组织登记要有固定的办公场所、足够的资金、专职的工作人员，我们是通过互联网联合起来的组织，注册为合法民间组织必须的条件，正好点中我们的‘死穴’，我们难以办到。”

关于完善之路

    “对于新兴的网络救助而言，人们的善举形成往往是因特定的事或人即兴而发，具有即时性和偶发性。通常情况下，人们不会为了帮助一个人或解决一件事而斥资建设或租用办公场所、配备专职人员特意去设置社团。因此，注册为合法民间组织的门槛不是一般的网络慈善组织能够做到的。”易纬球提出，要使网络救助主体合法，网络慈善组织可以挂靠合法的传统慈善组织，与其签订协议，明确责权，由传统慈善组织提出制约方案，实现第三方监管。这样既使网络慈善组织可以继续通过网络开展救助活动，又可以消除现存弊端，而传统慈善机构也可以利用网络慈善组织壮大自身的力量，形成传统慈善机构与网络的互动。

    不少专家认为，健全监督制度也是规范网络救助的关键。监督制度包括自身监督和外部监督，网络慈善组织内部的监督可以由法律以强制性条款的形式规定，或者以授权性条款的方式要求组织在内部章程中对各项环节设置监督，并承担自我监督不力时的后果。同时，可以考虑引进第三人机制对网络慈善组织进行监督。易纬球分析说，法律可以授权中立的、无利害关系的组织为第三方对网络慈善组织制定规制方案，并依其方案对网络慈善组织进行监管。

    关于对网络慈善组织制定规制方案，记者在采访时听到了许多意见：规制方案应详细规定有关募捐发起组织者的主体资格及审查发起募捐的各项条件、规定捐助人和被捐助人的各种权利和义务，其中包括对捐献款项的使用用途、使用过程、使用形式和救助情况的知情权等，同时辅以相关条款以应对网络慈善发展的新情况，防止在新情况发生时无法可依……

    网络救助本无可非议，但完善网络救助之路其实还很长……

让网上募集的钱物真正送到需要救助的人手上，是献出爱心的网友的最大心愿。