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■本报见习记者 钱虹/文 记者
周家志／图
核心提示：对于“打造安全南博会”，南宁胸有成竹，胜券在握。南宁早就做好了准备，布下了安全防护的“天罗地网”：三年前，总投资1.7亿元的国内第一套城市应急联动系统投入运行；同时，一系列配套的社会治安综合治理保障机制也构筑了严密的“铜墙铁壁”。如今，成就让南宁市民有目共睹：市民的安全感日益增强，全市发生的刑事案件比例下降，人民内部矛盾得到有效化解，影响社会稳定的因素得到有效控制。南宁市流动人口管理领导小组办公室在2005年上半年进行的调查结果显示，八成以上被调查者对南宁市目前的社会治安管理状况表示满意或较满意。
科技平台提升城市安全
对南宁市的城市公共安全，南宁市城市应急联动中心功不可没。
它还造就了多个全国“第一”：
南宁市城市应急联动中心是联合国开发计划署在华的第一个应急联动智力援助项目。南宁是我国第一个城市公共安全综合试点城市，承担了国家“十五”科技攻关项目——重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术研究，该项目以南宁市城市应急联动系统为基础平台，对城市公共安全进行全面综合的研究。
南宁实施了国内第一部多部门、多警种应急联动地方法规——《南宁市社会应急联动规定（试行）》２００２年５月１日正式发布。
南宁市城市应急联动中心的地理信息系统是中国第一个图层信息量最大、由５６类应急救助资源和经济社会发展信息构建而成的信息化、数字化南宁平台，覆盖市辖区１００２９平方公里。
南宁市是全国惟一具备使用一个统一报警特服号码条件的城市。
应急联动中心人事教育与法制科科长罗晓燕向记者介绍，在联动系统的电子地图上，可以查到全市70多万门电话发出的求助、投诉、报警的准确位置，报警系统一接通，机主姓名、身份证号码、家庭住址等个人信息就会一目了然。而且系统与全国金盾网连接，可以在全国范围内查询个人信息记录。同时，电子地图也可以显现执行任务的施救车辆的位置，这大大缩短了救援时间；紧急的求援电话，通过集成的数字化、网络化，纳入该统一指挥调度系统后，实现跨部门、跨警区之间的统一指挥协调、统一应急、联合行动。此外，指挥中心还能通过网络储存的数据资料，随时调动全市的援救资源。
对于南宁市城市应急联动中心的诞生，有安全专家预言：中国城市在应急管理水平和信息化建设上有了新的突破。
“救护神”构筑坚固城墙
南宁市城市应急联动中心常务副主任施居府告诉记者，南宁市城市应急联动中心被授予“4项权力”：在处警时具有直接指挥权；在紧急情况下有越级指挥权；对跨警种、跨行业的重大事件有联合行动指挥权；对管辖责任一时难以确定的紧急事件有临时指定管辖权。
“应急系统大大提升了南宁市政府应对紧急突发事件的快速反应能力。”罗晓燕为记者罗列了一些数据：“南宁应急联动系统建立之前，4个警种的接警处警能力比较低，每天接听报警求助电话不到1000个；电话难拨打，群众所需的救助无法及时获得。现在，应急系统启动后，每天接听报警求助电话高达5000多个，最多时达7000多个，系统处理能力提高5倍以上，最大限度地满足了百姓的报警求助需要。”
打进一个求助电话，就可同时出动四个警种力量，反应速度快，警种协作处理能力强，现场合作效果好，能最大限度地挽救群众生命，保护群众利益。自运行以来，应急联动中心成了南宁市妥善处置各种突发事件的“救护神”。
2005年6月5日，天降大雨，一名通信设施维护工人由于疏忽被困下水道中。由于水位不停地上涨，维护工人拨通110电话，发出求助信号。由于被困地点的特殊环境造成通信信号极差，报警手机号码多次在接警席电脑屏幕上显示但无人应答。在惟一的一次听清楚报警人求助信息的情况下，应急联动中心下达联动处警指令，消防、巡警、医疗急救三方迅速展开搜寻，在不到20分钟内搜寻到已被水淹没至胸口的被困人，排除了险情。
高效的社会应急联动系统为南宁市排除了一个又一个突发事故、险情。毫无疑问，应急联动中心已经成为南宁市城市公共安全的一道坚固城墙。
综合治理护卫市民安全
巡逻、守候、布点、设防等传统的人防范措施与技防两者互相配合构筑了南宁市完备的安全防护体系，大大提高南宁这座现代化城市的社会治安综合治理水平。
为了加强社会面的治安防控，确保百姓生活安全，南宁市构建了以公安机关为主、专职巡防队伍为辅的社会面巡逻防控体系，把１１０联动单位、出租车司机、社区保安队伍、环卫工人队伍等社会力量纳入群防联防队伍中，织起一张张多功能、全方位的预防违法犯罪的天网。
南宁市公安局从1995年起组建巡警支队上街巡逻后，路面发案率每年递减5％，基本上达到了“和谐南宁”和“平安南宁”的要求。从一级巡逻，到各分局巡警队巡警的二级巡逻和派出所的三级巡逻，依托110、120、119、122应急联动，保证最快出警。
2005年3月，由武警南宁市支队机动部队官兵组成的武警城市摩托化武装巡逻队也重新组建，每天担负起首府各重要目标、核心部位及交通要道的治安巡逻和突发事件的紧急处置等任务。与此同时，以社区警务和群防群治为重点的社区治安防控体系也显示了不可低估的作用。
标本兼治推进平安南宁
人们的思想观念、行为准则以及习惯的形成，是受到各种宣传媒体潜移默化的影响的，安全意识的形成当然也不例外。要使公共安全意识深入民心，必须下大力气宣传和引导，从而达到标本兼治的效果。
8月27日，在南宁市《城市燃气安全使用手册》首发仪式上，众多的市民把现场围得水泄不通，12万份《手册》很快散发一空。
从历次消防知识宣传活动现场市民的踊跃程度来看，市民对城市公共安全十分关注；从南宁市近几年来举行的大规模防空演习市民参与的积极性中，也可以看出市民对公共安全参与的关心和热情。事实表明,在政府的引导下，市民对公共安全防卫的关注正在增强。
在2005年5月的全国社会治安综合治理评比中，南宁市夺得了“长安杯”、“优秀地市奖”、“先进集体”、“先进个人”四个奖项。
2005年，南宁市政府提出，将建设平安南宁分为三步走，即一年打基础，两年上台阶，三年大变化。从今年起，南宁市用３年的时间，在全市开展建设平安南宁活动，社会治安防范在点、线、面上形成网络，使突出治安问题得到有效整治，社会秩序正常有序，社会丑恶现象减少，人民群众安居乐业，投资兴业环境优化，经济协调发展。
与此同时，还有和谐的呼应：“从今年起，用3年时间，集中开展建设平安南宁活动。”这是2005年10月7日从南宁市建设平安南宁动员大会上传来的声音。会议还指出，建设平安南宁的总体目标是大事不出、中事不出、小事少出，确保政治安定、社会稳定、秩序良好、司法公正和群众满意，使南宁市成为全国、全区最稳定、最安全的城市之一。
▲南宁市城市应急联动中心外景的“人”字造型给人以“安全感”
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